中國(guó)改革攻堅(jiān)克難闖大關(guān)

2012年10月30日 08:59
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：汪曉東于洋

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圖①：歡喜過(guò)“雙節(jié)”

陳曉根攝

圖②：取消農(nóng)業(yè)稅，激發(fā)農(nóng)民積極性。

萬(wàn)善朝攝

圖③：喜領(lǐng)免費(fèi)課本。

資料圖片

圖④：保障房建設(shè)。

龍弘濤攝

圖⑤：天津?yàn)I海新區(qū)。

王廣榮攝

“我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放。”今年7月23日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤總書(shū)記鄭重告誡全黨。這一重要論述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)于中國(guó)改革的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)也為中國(guó)未來(lái)發(fā)展指明了方向。

隨著黨的十八大召開(kāi)的日子日益臨近，國(guó)內(nèi)外對(duì)于中國(guó)的關(guān)注和討論也迅速升溫。在所有關(guān)于中國(guó)的議題中，“改革”成為重要的關(guān)鍵詞。

改革目標(biāo)——

讓人民生活得更幸福，更有尊嚴(yán)

10年來(lái)，從全面取消農(nóng)業(yè)稅到收入分配制度改革，從國(guó)家基本藥物制度的初步建立到全民基本醫(yī)療保障制度的初步形成，從農(nóng)村孩子“兩免一補(bǔ)”到城市孩子免交學(xué)費(fèi)……與百姓生活息息相關(guān)的民生領(lǐng)域改革不斷深化，人們?cè)絹?lái)越多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，中國(guó)改革深深地印上以人為本的底色。

十六大以來(lái)的改革實(shí)踐證明，衡量改革成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只能是最廣大人民是否從改革中受益。促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，就要進(jìn)一步加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快相關(guān)領(lǐng)域的改革步伐，著力解決社會(huì)事業(yè)滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、民生問(wèn)題突出這些長(zhǎng)期制約發(fā)展的共性問(wèn)題。

政之所興，在順民心。十八大代表、四川南充市營(yíng)山縣城南鎮(zhèn)黨委書(shū)記文建明說(shuō)：“這些年群眾感受最多的就是實(shí)惠多了，生活好了，這說(shuō)明我們的改革路子是對(duì)的，我們的發(fā)展是得到百姓擁護(hù)的。

民惟邦本，本固邦寧。改革的目的不僅僅是讓人民群眾吃飽穿暖，滿足最基本的物質(zhì)文化生活需要，更要保障人民民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民生活得更幸福，更有尊嚴(yán)。

戶籍制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，居住證制度陸續(xù)推行，社會(huì)組織服務(wù)功能強(qiáng)化，傳統(tǒng)的控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變……10年來(lái)，社會(huì)建設(shè)的步伐明顯加快，社會(huì)領(lǐng)域的改革不斷深入，老百姓從中看到了變化、見(jiàn)到了成效、得到了實(shí)惠。

改革意志——

成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路

10月18日，一則關(guān)于國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議的新聞被媒體廣泛轉(zhuǎn)載，并迅速成為一個(gè)熱議的話題。人們?cè)谛侣劯逯胁蹲降竭@樣一個(gè)重要信息：今年四季度將制定收入分配制度改革總體方案。

收入分配制度改革，涉及我們每一個(gè)人，人們當(dāng)然關(guān)心。這一改革方案，醞釀的時(shí)日已經(jīng)不短，期間數(shù)易其稿。在一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)施分配制度改革，其涉及面之廣、情況之復(fù)雜，可以想見(jiàn)。

但是，穩(wěn)健和審慎，絕不是猶猶豫豫、踟躕不前，因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)信：改革的方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。改革的已成為我們黨高度的政治自覺(jué)。改革不能避重就輕，特別是像收入分配制度這樣的“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”改革的一旦認(rèn)定了，就必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

這10年，我們?nèi)〉玫某删团e世矚目，遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。10年的中國(guó)改革，看似波瀾不驚，但實(shí)際上就其難度、廣度、深度而言，都是前所未有的。每一項(xiàng)改革，都關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，都關(guān)乎億萬(wàn)人民的根本福祉。

隨著依法治國(guó)方略的深入推進(jìn)，人們對(duì)于司法體制改革有了更多期待。近年來(lái)，各地在促進(jìn)司法公開(kāi)、強(qiáng)化司法監(jiān)督等方面進(jìn)行了積極探索。比如，上海市高級(jí)人民法院就專門(mén)出臺(tái)了著力推進(jìn)司法公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)。“讓更多群眾了解司法，理解司法，支持司法，增強(qiáng)司法公信力，使法院成為最公正、最文明、最講理的地方?！笔舜蟠?、上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇說(shuō)。

今年10月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)，其結(jié)束語(yǔ)中有這樣一句話：司法改革是中國(guó)政治體制改革的重要組成部分。對(duì)此，人們普遍給出積極的解讀，很多學(xué)者認(rèn)為，司法改革是政治體制改革的重要突破口和一個(gè)“很好的角度”

十八大代表、中央黨校副校長(zhǎng)陳寶生說(shuō)：“實(shí)際上，自從改革開(kāi)放以來(lái)，政治體制改革就和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣在深入扎實(shí)推進(jìn)，如果不是這樣，經(jīng)濟(jì)體制改革就不可能取得今天的巨大成就。

“從戰(zhàn)略全局上對(duì)我國(guó)改革發(fā)展作出規(guī)劃和部署”，一些媒體在報(bào)道10月22日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議新聞時(shí)，把這句話作為主標(biāo)題，所傳遞出的正是我們黨對(duì)于改革的堅(jiān)定信念。

改革共識(shí)——

提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性

今年8月底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)在2012年底前出臺(tái)。由此，社會(huì)各界廣泛關(guān)注的“異地高考”問(wèn)題，有了一個(gè)迄今為止最為清晰的“時(shí)間表”

“異地高考”問(wèn)題，涉及教育公平，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)。不過(guò)，這項(xiàng)政策的醞釀過(guò)程，一直伴隨著不小的爭(zhēng)議。要讓此舉真正成為“善政”，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作，還需要周全完備的配套方案。

這，或許就是這10年中國(guó)改革的一個(gè)縮影。我們常說(shuō)，新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。那么，黨的十六大以來(lái)的這十年，也就是中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)取得了巨大成就并且已經(jīng)積累了20多年的成功經(jīng)驗(yàn)之后，改革怎樣繼續(xù)向縱深推進(jìn)？

這10年，關(guān)于中國(guó)改革，我們聽(tīng)到最多的表述是：改革步入深水區(qū)；改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段；必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革；努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破……“這些表述背后，凝聚著我們黨對(duì)改革規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)和深刻把握，這也堅(jiān)定了我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的信心和決心。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。只有不斷攻堅(jiān)，持續(xù)前行，才能鞏固改革成果，取得更大進(jìn)展?！笔舜蟠怼不帐∥Ｎ?、合肥市委書(shū)記吳存榮說(shuō)。

相較于前20多年的改革，這10年的改革，有諸多有利條件，比如，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人均GDP在2011年已經(jīng)超過(guò)5000美元，達(dá)到“中等收入”水平，這為我們深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。再如，隨著民生水平的空前提高，全社會(huì)的凝聚力向心力進(jìn)一步增強(qiáng)，這為我們深化改革提供了有力的民意基礎(chǔ)。但是，深化改革的難度也是顯而易見(jiàn)的。畢竟，改革越往縱深推進(jìn)，越是難啃的“硬骨頭”。而且，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)也發(fā)生了前所未有的深刻變化，社會(huì)思想越來(lái)越多元，人們的訴求也越來(lái)越多樣，在這樣的背景下，凝聚改革共識(shí)的難度不言而喻，改革可能遇到的阻力和需要付出的社會(huì)成本，與20年前、30年前相比，都不可同日而語(yǔ)。

在這樣的背景下，任何一項(xiàng)改革都是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要更加穩(wěn)健，更加科學(xué)。

而回望這10年的改革，更多的是沉穩(wěn)練達(dá)，更多的是科學(xué)理性，更多的是精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步向前。

“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，特別是要注重改革的頂層設(shè)計(jì)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！笔舜蟠?、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、南京大學(xué)黨委書(shū)記洪銀興說(shuō)。

正是基于這樣的“改革共識(shí)”，我們努力在改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度之間找到平衡，保證了“中國(guó)號(hào)”巨輪平穩(wěn)前行。

對(duì)中國(guó)而言，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜深刻變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，沖破體制機(jī)制制約、克服種種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，唯有深化改革。這是全黨共識(shí)，也是人民心聲。