未來十年中國改革戰(zhàn)略

2012年10月30日 07:55
來源：《財經(jīng)》雜志 作者：常修澤

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新階段的改革應當比“革命”要柔，比“變法”要剛，具體改革框架則是“五環(huán)式改革”，即經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政治變革、社會共生、文明交融、天人合一

21世紀第二個十年的中國，與20世紀80年代的中國、90年代的中國，乃至21世紀第一個十年的中國，都將是不同的。此前改革的成果固然可以承繼下來，但前些年積累的社會矛盾，則不能在第二個十年再“傳”下去。

從這個意義上說，決策者仍然需要發(fā)揚那種“鐵肩擔道義”的歷史擔當精神，推進相關(guān)領(lǐng)域的重要改革。基于此，本文就新階段的中國改革戰(zhàn)略再作探討，并求教于國內(nèi)外朋友。

戰(zhàn)略基調(diào)：剛?cè)嵯酀交\作

要討論未來十年的中國改革戰(zhàn)略，首先要確定改革的“戰(zhàn)略基調(diào)”，也就是說，21世紀第二個十年的中國，到底需要一種什么樣的改革觀，中國的改革究竟如何定位、如何把握，它是什么，不是什么，這涉及改革的基本思想問題。

基于此前的改革實踐，我認為“中國改革之道”應當是：

——中國的改革，不是傳統(tǒng)意義上的“革命”，但又有某些類似于“革命”的元素；

——中國的改革，不是傳統(tǒng)意義上的“變法”，但又有某些類似于“變法”的特征，是中國“社會主義制度的自我完善”

第一句突出的是“革”，改革總要“革除”些什么；第二句突出的是“完善”，改革總要“完善”些什么；第二句突出

新階段的改革觀應當是：既超越傳統(tǒng)意義上的“革命”，又超越傳統(tǒng)意義上的“變法”，比“革命”要柔，比“變法”要剛，剛?cè)嵯酀?，平滑運作。

聯(lián)系當前和未來中國改革所面臨的現(xiàn)實矛盾，在我內(nèi)心深處，存在著一種“糾結(jié)”。糾結(jié)在哪兒呢？糾結(jié)在改革推動者和所有社會成員所賴以存在的體制，又是改革的對象或者改革的內(nèi)容之所在。

可以說，改革改到深處，必然面臨一個很嚴肅的問題——“自己砍自己的手”

從現(xiàn)實情況看，當今社會的一些局部的潰爛，切除它恰好能防止這種潰爛禍及全身，從這個意義上說，“切除爛手爛腳”這種手術(shù)是“非做不可的”。這樣做正是為了使整個肌體恢復健康，增強國家和民族的生命力。

戰(zhàn)略視野：

見天光、接地氣、立人本

制定未來十年新階段的中國改革戰(zhàn)略，首先要解決宏觀“視野”問題。近年來，由于經(jīng)濟學界的一些朋友受自身“視野”的局限，往往比較關(guān)注“術(shù)”的方面，而忽視對“道”的研究。

兩千多年前，中國的先哲在《周易》中率先提出了“天之道”“地之道”“人之道”，這是研究改革(即“易》)的大智慧。今天，探討改革戰(zhàn)略，更需要有如下大視野：“見天光”“接地氣”“立人本”

(一)見天光

馬克思在其著作中曾講過，每一種社會的經(jīng)濟體系中都有“普照之光”，這一“普照之光”，掩蓋了其他一切色彩，改變著它們的特點。借用這個概念追問一下：當今世界，“普照之光”是什么？我認為有兩道“天光”，這就是：經(jīng)濟領(lǐng)域中的“市場經(jīng)濟”和社會領(lǐng)域中的“公平正義”

先來看第一道“天光”——市場經(jīng)濟。進入新世紀，國際國內(nèi)都出現(xiàn)一些新情況，特別是2008年由美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機，導致全球經(jīng)濟衰退。于是，市場經(jīng)濟理念受到新的質(zhì)疑。這其中不乏新見解，但也有需要研究之處。

從總體上看，世界金融危機的教訓是深刻的，需要認真吸取，它所暴露的市場經(jīng)濟的某些弊端(特別是其帶來的不公正)更值得反思。

但是，縱觀歷史，橫看世界，除了市場資源配置這種機制以外，還有沒有更好的資源配置機制？

市場經(jīng)濟確實不是十全十美的，但在資源優(yōu)化配置方面，到目前為止，還沒有找到比市場經(jīng)濟更好的機制。中國現(xiàn)在有兩個“苦于”，一苦于當前市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的一些負面的東西；另苦于市場經(jīng)濟之不發(fā)達。兩個“苦于”，哪個是主要矛盾？我看是后者。故此，應堅持“社會主義市場經(jīng)濟”的基本方向，不應動搖，更不能倒退。要看透這道“天光”

再來看第二道“天光”——社會公平正義。近年，國際國內(nèi)都出現(xiàn)了一些事件，包括美國的“占領(lǐng)華爾街運動”，倫敦的騷亂，以及阿拉伯世界的一系列變化。

以美國的“占領(lǐng)華爾街運動”為例，它為什么會爆發(fā)？參與這一運動的民眾(特別是青年人)為什么喊出了“99%∶1%”的口號？原因十分復雜，但剖開這一系列事件的表象，可以看到：盡管各地民眾訴求的側(cè)重點和表現(xiàn)形式不盡相同，但民眾呼喚“社會公平正義”的本質(zhì)是共同的。

我們很需要把與人的發(fā)展相關(guān)的“公平、尊嚴、開放和可持續(xù)發(fā)展”作為主題，并且把“公平、放在首位，促進戰(zhàn)略性提升，以符合“社會公平正義”的世界潮流，要看透這道“天光”

(二)接地氣

所謂“地氣”，指的是“客觀條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)”。在中國搞改革，必須立足于中國大地。中國的改革者曾經(jīng)“深深扎根于中國大地(其中有不少親身經(jīng)歷過農(nóng)村生活的磨難)，對中國社會底層的真實情況有比較深刻的洞察，對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制所造成的經(jīng)濟衰退及人性遭受的壓抑有比較深切的體會”。他們是接地氣的。

如果說“天光”是“世界語”，那么，“地氣”就是要說“中國話”。主要有兩個方面：

其一，國情。中國仍處在不發(fā)達階段，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵；要堅持探索有中國特色的社會主義制度；作為一個擁有13億人口的大國，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。這些都給改革特別是改革中樞帶來至關(guān)重要的考驗。

其二，民意。目前國民意見比較集中于三大方面：一是黨內(nèi)和社會腐敗嚴重，尤其是“權(quán)力資本化”和社資本權(quán)力化”現(xiàn)象相當嚴重；二是社會收入分配不公，因機會不均等和分配過程的不公正而形成的收入分配差距過大；三是公民權(quán)利缺乏有效保障。新階段的中國改革戰(zhàn)略，必須接這些“地氣”

(三)立人本

所謂“人本”，指的是“以人的自身發(fā)展作為根本導向”。1986年，筆者曾向教育部青年社科基金提出《建立社會主義人本經(jīng)濟學》的課題申請報告，后又出版《人本體制論》。之所以如此，正是基于當代“人自身的發(fā)展問題”已成為時代的主題。

講“人本”，針對什么？一則，針對什物本”。中國到了從“物本導向”向”人本導向”戰(zhàn)略提升的時候了。二則，針對什官本”。中國的最大特征是重“權(quán)力”而輕“權(quán)利”，必須強調(diào)尊重公民在經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面的基本權(quán)利。三則，講“人本”，要拒絕“民粹”

戰(zhàn)略愿景：

構(gòu)建三個制度文明“大屋頂”

在確立了中國改革所需的“視野”之后，還需要研究改革的“戰(zhàn)略愿景”問題。2012年4月28日-29日，在中改院主辦的“新興經(jīng)濟體國際會議”上，我提交了一篇論文，題為《包容性體制創(chuàng)新論》，副標題是“關(guān)于中國改革、兩岸整合和新普世文明的理論探討”。這涉及改革的戰(zhàn)略愿景以及未來治國理政者的“政治容量”問題。

為什么要強調(diào)“容量”？如何擴大“容量”？我從歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實矛盾、未來提升三個維度來分析：

(一)歷史經(jīng)驗：緊緊把握“知常容、容乃公”這一真諦

治國理政，不能不讀凝結(jié)治國“大智慧”的老子《道德經(jīng)》。其中有一句名言：“知常容，容乃公，公乃王?！?《道德經(jīng)》第十六章)

“王”是指“領(lǐng)導、統(tǒng)治”。怎樣才能成為領(lǐng)導、才能統(tǒng)治得好呢？老子說“公乃王”！就是必須要“公乃王辦事公平、公正、公道。怎樣才能做到“公乃呢？老子說“容乃公”！就是必須要胸懷寬廣，“容乃量宏大。怎樣才能做到“容乃量大呢？老子說“知常容”！就是必須要知道“常容”！常容是什么？“常容是常規(guī)、規(guī)律。

“知常容”告訴我們，掌握了客觀規(guī)律的人，胸懷才會寬廣，“容量”才能宏大；“容乃公”——胸懷寬廣、容量大以后，才能夠“公”—即公平、公正、公道。歷史經(jīng)驗的啟示是：無論是研究中國的問題，還是研究世界的問題，都應當本著“海納百川，有容乃大”的精神，要講究一個“容”字?！笆舜蟆敝?，要治理好這個國家，無論如何要遵循《道德經(jīng)》的九字箴言：“知常容”容乃公”公乃王”，這是真諦。

(二)現(xiàn)實矛盾：正視目前三個“容量不夠”的問題

強調(diào)“包容”問題，是基于現(xiàn)實存在三個“容量不夠”的問題：一是，在推進改革的過程中，如何整合各種改革力量，聽取各種不同的改革聲音，“容量不夠”；二是，在對待兩岸歷史和現(xiàn)實的某些問題上，如何以“包容性”胸懷來設(shè)計民族和國家的未來，“容量不夠”；三是，在多元文明并存的條件下，如何注重吸收中華文明以外的東方文明和西方文明的精華，構(gòu)建當代“新普世文明”，“容量不夠”

(三)未來提升：上三個“新臺階”，建三個“大屋頂”

要上“三個臺階”：第一個臺階，由關(guān)注經(jīng)濟改革層面提升到關(guān)注整個經(jīng)濟社會改革層面；第二個臺階，由重視大陸改革發(fā)展之命運提升到關(guān)注兩岸乃至整個中華民族之命運；第三個臺階，由關(guān)注中華文明提升到關(guān)注西方和東方文明精華的交融。

從戰(zhàn)略上講，按照“包容性體制創(chuàng)新”的思想，應該構(gòu)建三個制度文明的“大屋頂”

其一，整合各種改革力量，在“市場化和社會公平雙線均衡”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國改革的制度文明“大屋頂”。筆者建議，在新階段，可在市場化和公正化的旗幟下，把目前大陸上不同的改革力量(包括強調(diào)通過社會主義純潔性來解決中國問題的力量，強調(diào)通過市場化、民主化來解決中國問題的力量，以及強調(diào)通過市場化和社會公平“雙線均衡”和社五環(huán)式改革”來解決中國問題的力量等)統(tǒng)統(tǒng)整合起來。

托克維爾的《舊制度與大革命》中有句話很值得玩味:“他們(指革命者)利用了舊制度的瓦礫來建造新社會的大廈。”法國人能做到，中國人能不能做到?能不能也利用各種“瓦礫來——這樣的“瓦礫來或那樣的“瓦礫來——來建造“新社會的大廈。？中國應該有這種“容量”

其二，包容兩岸和平發(fā)展力量，在大陸和臺灣兩個板塊的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中華民族新的制度文明“大屋頂”。必須要有這種“大屋頂”的容量，至于叫什么名字可以商量，但要有這種思維，經(jīng)過幾個階段，逐步在兩個板塊之上實現(xiàn)國家的頂層整合。

其三，吸收西方和東方文明的精華，在多元文明交融的基礎(chǔ)上，構(gòu)建當代“新普世文明”的制度文明“大屋頂”。人類是有“普世文明”的精不過，對人類普世文明應有新的定義。我的定義是，人類普世文明等于西方文明的精華加上東方文明的精華，兩者結(jié)合起來等于人類的共同文明。對此，無論如何都不能否定。

戰(zhàn)略要點：雙線均衡、

天地人合、“五環(huán)式改革”

未來十年的中國改革戰(zhàn)略，可以試著走一條“雙線均衡”、天地人合、“五環(huán)式改革”的改革之路。這有三個戰(zhàn)略要點：

(一)尋求市場化和社會公平的“雙線均衡”

“雙線均衡”，重點是就經(jīng)濟社會體制改革而言的。幾年前，我在《人本體制論》中曾提出“雙線均衡”理論，當時我用了一個形象的說法，叫做“在社會公平和市場化兩個雞蛋上跳舞”。書中寫道：“在中國，社會公平和下一步推進的市場化改革是可以兼容的。在這一點上，我的基本想法是‘兩線均衡論’：中國的宏觀決策層需要學會在市場化和社會公正‘兩個雞蛋上跳舞’。要兼顧兩個方面，并把握‘兩個雞蛋’的均衡點?！?“如果打破了經(jīng)濟市場化這個‘雞蛋’，中國就會倒退；打破了社會公平這個‘雞蛋’，中國就會動蕩。

未來十年的改革，一方面，要堅定地按照社會主義市場經(jīng)濟的體制目標走下去，不能動搖，更不能否定(近年有些地方改革陷于“膠著”狀態(tài)，與市場化改革堅定性不夠有關(guān))；另一方面，講究公正化，實現(xiàn)公平正義，既包括給底層群眾編制可靠的“安全網(wǎng)”、實行基本公共服務(wù)均等化，也包括社會各界的機會均等和地位平等?，F(xiàn)在比較切實的思路是，尋求“社會共生”，使社會各方面都能過得去，“窮人不能再窮，富人不能出走”。堅持這一取向，找準“雙線均衡”的均衡點，有利于凝聚社會各方面的改革共識。

(二)開拓“天”“地”“人”三合一的廣義產(chǎn)權(quán)制度新視野

30多年來，中國經(jīng)濟的高增長是以資源的過度耗費和環(huán)境的嚴重破壞為代價的。

2009年筆者在《廣義產(chǎn)權(quán)論》的題記中寫道：“反思全球性金融危機和環(huán)境危機，我發(fā)現(xiàn)：美國人透支的是家庭資產(chǎn)；中國人透支的是國民資源——從人力資源，到自然資源，到環(huán)境資源?！边@種透支為中國未來的發(fā)展埋下了極大的隱患。

當代人類的發(fā)展，是一個包括人的生存發(fā)展環(huán)境(“天”)、人的生存發(fā)展資源(“地”)和人的生存發(fā)展自身(“人類)在內(nèi)的完整體系。

因此，對于未來十年的改革，筆者建議在“天”“地”“人”三合一的新視野下，著手“天”“地”“人”廣義產(chǎn)權(quán)的制度安排。

在“天”(環(huán)境)方面：面對環(huán)境的惡化，應盡快著手建立“環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”，包括環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護制度。

在“地”(資源)方面：針對資源領(lǐng)域存在的“產(chǎn)權(quán)殘缺”，應重點完善五項權(quán)能：1.農(nóng)民土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)權(quán)；2.林地經(jīng)營權(quán)和林木轉(zhuǎn)讓權(quán)；3.礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)；4.水資源產(chǎn)權(quán)；5.海洋“用益物權(quán)”

最核心的是“人”。這是發(fā)展和改革的“本體”和改軸心”。對于 “人”。應強調(diào)其三層含義：橫向上的“全體人”，縱向上的“多代人”，內(nèi)核上的“多需人”?，F(xiàn)在，人自身的發(fā)展問題凸顯，如何使人活得有尊嚴、夠體面，成為時代的主題。應建立一套維護人權(quán)的制度安排。

(三)建立“五環(huán)式改革”的基本框架

這里講的“五環(huán)式改革”，不是北京環(huán)路式的一環(huán)套一環(huán)的“五環(huán)式改革而是奧運標志的那種“五環(huán)式改革幾年前，我在《人本體制論》一書中，曾提出了這種整體改革思路，即經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境制度“五環(huán)式改改革的思想。近年來，在探討和撰寫《中國第三波轉(zhuǎn)型論》過程中，從發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的角度，也得出了“中國不僅需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，而且需要全方位地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境五方面發(fā)展模式”的結(jié)論。

“五環(huán)式改革”包括五個方面、20個字：“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政治變革，社會共生，文明交融，天人合一。

“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，重點推進經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式“三位一體”之轉(zhuǎn)型，這是“五環(huán)式改革”的基礎(chǔ)。“政治變革”是無論如何都繞不過去的，而且越來越成為關(guān)鍵。而且社會共生”更值得關(guān)注，因為，不管你是否承認，中國社會已開始分層(雛形已出現(xiàn))，且由于較明顯的代際間資源傳承機制，或曰代際間資源流動性不足，有階層常態(tài)化之苗頭，但尚未完全固化。

尋求社會各階層(特別是中低階層)共生、共存、共富之路，已成為當務(wù)之急?！拔拿鹘蝗凇?，重點是促進中華文明(東方文明)的精華與西方文明的精華之融合。而“天人合一”，不僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，也涉及環(huán)境人權(quán)、環(huán)境政治、環(huán)境穩(wěn)定以及生態(tài)文明問題，故單獨提出，與前四項平行。

如能落實上述諸點，改革和轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域就會更加寬闊。

戰(zhàn)略實施：

“五環(huán)式改革”的現(xiàn)實切入點

回到操作層面，“五環(huán)式改革”到底怎樣展開？

(一)經(jīng)濟改革

經(jīng)濟體制改革當前應突出三個方面：一是壟斷性行業(yè)改革；二是要素價格改革；三是財稅和金融改革。建議可以從壟斷性行業(yè)的“破壟”切入。根據(jù)2010年當年固定資產(chǎn)投資的實際材料，目前壟斷性行業(yè)中，民營資本在最關(guān)鍵的幾個部門只占百分之幾。

壟斷性行業(yè)改革怎么推進？筆者提出四化：經(jīng)營環(huán)境商業(yè)化；市場競爭平等化；產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化；市場監(jiān)管科學化。關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化。這涉及一個深層理論問題，即中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)問題。我在《產(chǎn)權(quán)人本共進論》一書的前言中曾指出：“國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟是相得益彰、共同發(fā)展的。他們都是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

倘若壟斷性行業(yè)改革能夠突破，經(jīng)濟體制改革有望出現(xiàn)勢如破竹之勢，而這恰恰是利益博弈的焦點。

(二)社會改革

當前中國社會領(lǐng)域(以及與經(jīng)濟等相交叉領(lǐng)域)最突出的矛盾是收入分配方面的矛盾。多年來，經(jīng)濟快速增長，但城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展“不同步”。在國民收入內(nèi)部，不論是居民收入在國民收入分配中的比重，還是勞動者報酬在初次分配中的比重，均呈下滑趨勢。收入分配體制尚未理順，勞動力價格扭曲，中產(chǎn)階層遠未形成，收入差距已經(jīng)臨近警戒線。

針對這一問題，應將分配改革作為社會領(lǐng)域改革的第一切入點。分配改革方案醞釀八年迄今沒有出臺，人民群眾對此翹首以盼。

為此，新領(lǐng)導班子可把出臺分配改革方案作為“重大戰(zhàn)役”來打，而要這樣做，勢必涉及資源產(chǎn)權(quán)制度、財稅制度、要素價格制度、政府管理制度，以及壟斷性行業(yè)改革等諸多方面，必須將其作為系統(tǒng)工程進行操作。

除此之外，還應按照“公民社會”之要求推進社會管理體制創(chuàng)新。這方面有幾項重要內(nèi)容，如培育和創(chuàng)新社會組織(包括新的社團組織、草根性新社會組織，以及替代部分政府職能的組織等)、推進城鄉(xiāng)社區(qū)自治、建立公民利益表達協(xié)調(diào)機制、用“對話”替代部對抗”等)、

在具體推進中，建議設(shè)立“社會管理創(chuàng)新試驗區(qū)”。1979年，中共中央曾將廣東和福建作為實行特殊政策的兩個省。33年后，我建議以廣東深圳和福建平潭縣作為“社會管理體制創(chuàng)新試驗區(qū)”，尤其是福建平潭縣，兩岸可以在這里搞社會管理的試驗。

(三)政治變革

當前重點：一是官員個人和家庭收入及財產(chǎn)申報、公示制度；二是實行黨內(nèi)民主；三是改變地方政府權(quán)力的“來源結(jié)構(gòu)”，使權(quán)力真正來源于“公民的授予”?？梢詮墓賳T個人和家庭收入及財產(chǎn)申報公示制度切入，如能取得突破，將有利于把反腐敗納入制度軌道。至于黨的歷史問題，可以從共識比較多、阻力比較小的問題入手解決。

(四)文化融合

文化改革涉及“文明融合”問題。建議下一步要緊緊圍繞農(nóng)民工市民化問題，推進“農(nóng)村文明”與“城市文明”兩種文明的融合，避免兩個文明的沖突和碰撞，這是下一步國內(nèi)文明融合的焦點。

隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及國際化程度的進一步提升，還產(chǎn)生了不同區(qū)域文明的融合和國際之間的文明融合問題，這是一個長遠的目標，應及早提上議事日程。

(五)天人合一

建議從建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度入手。要認識到，環(huán)境產(chǎn)權(quán)實質(zhì)是環(huán)境人權(quán)。同時應特別注意綠色事件苗頭，防止什邡和啟東類似事件重演。

按以上切入點推進“五環(huán)式改革”，必定會遇到一些障礙，其中，既得利益格局的障礙可能是最大的障礙。因此，未來十年的新領(lǐng)導班子，不僅需要“有容乃大”的胸懷，而且需要“知難而進”的雄才大略。

作者為清華大學中國經(jīng)濟研究中心研究員，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院教授，本文系作者在2012年9月完成的研究報告，有刪節(jié)

[責任編輯：yaoqt] 標簽：1986年 產(chǎn)權(quán)殘缺 改革發(fā)展 

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