鄧聿文：收入分配改革應(yīng)有打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備

2012年10月19日 23:38
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：鄧聿文

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十八大即將召開，人們對(duì)十八大有各種期盼，從民生的角度看，一個(gè)帶有共識(shí)的問題是希望盡快推出收入分配體制的改革，改善分配關(guān)系。

對(duì)社會(huì)來(lái)說，收入分配的紊亂確是一個(gè)非常糾結(jié)的問題，其糾結(jié)之處在于，一方面，收入差距隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益拉大，即使最保守的估計(jì)，以基尼系數(shù)表示的收入分配差距也已觸及0.45的警戒紅線；另一方面，醞釀8年之久的收入分配改革因?yàn)槭苤朴诩鹊美嬲呷后w等各種因素而遲遲未能出臺(tái)。

收入公平分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和手段。而共富是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。鄧小平當(dāng)年對(duì)改革的設(shè)想，是讓一部分人先富起來(lái)，通過先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕，并把這看做是改革的“兩個(gè)大局”?，F(xiàn)在，第一個(gè)大局即一部分人“先富起實(shí)現(xiàn)了，但第二個(gè)大局即“共富是還顯得遙遙無(wú)期。所以，及早出臺(tái)收入分配改革總體方案，不僅意義重大，而且非常迫切。

今日之中國(guó)的收入差距，幾乎表現(xiàn)在各個(gè)方面，如城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距、體制內(nèi)外收入差距等。從而說明，我們?cè)谕七M(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，至少在社會(huì)財(cái)富的分配方面，出現(xiàn)了很大的制度失誤。

我們大致可把收入差距不斷擴(kuò)大的原因分為三個(gè)方面：其一，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)，長(zhǎng)期重投資輕消費(fèi)，社會(huì)財(cái)富增加的大部分被政府拿去搞建設(shè)，致使民眾得到的比較少。其二，與收入分配體系本身的不健全有關(guān)，如在一次分配中，沒有明確合理的國(guó)家、企業(yè)、居民三者的分配比例關(guān)系，沒有建立勞動(dòng)報(bào)酬的正常增長(zhǎng)機(jī)制，致使勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重長(zhǎng)期偏低；在二次分配中，沒有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性；三次分配則規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)有待健全機(jī)制，調(diào)節(jié)功能有限。其三，與行業(yè)壟斷和行政壟斷有關(guān)，諸如電力、電信、金融、煙草等壟斷行業(yè)和部門，憑借對(duì)資源產(chǎn)品的占有和定價(jià)權(quán)，其全行業(yè)的平均收入要比競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)高出許多，導(dǎo)致差距拉大。

因此，改革收入分配體制，需要在上述方面推進(jìn)，在完善制度上下工夫。據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委牽頭、多部門參與制定的收入分配改革總體方案，列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，也明確了改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)。其中備受矚目的改革步驟是通過政府減稅，企業(yè)讓利，提高勞動(dòng)者所得，以實(shí)現(xiàn)三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理。具體的思路則為“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。如果這個(gè)方案得以實(shí)施，對(duì)不斷擴(kuò)大的收入分配差距會(huì)有一個(gè)好的調(diào)節(jié)效果。

就當(dāng)前而言，對(duì)我們來(lái)說，重要的是讓收入分配差距的趨勢(shì)不能繼續(xù)發(fā)展。這就需要在“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”三個(gè)方面，首先做好“提低、和“調(diào)高”的工作。這兩個(gè)方面也是政府可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活標(biāo)準(zhǔn)，完善社保體系，甚至直接補(bǔ)貼低收入群體的辦法，來(lái)加大對(duì)低收入者的生活保障；通過強(qiáng)化個(gè)稅在國(guó)民收入分配中的調(diào)節(jié)作用，以及其他的政策規(guī)范等方式，來(lái)加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，例如必要時(shí)，可出臺(tái)遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅、贈(zèng)與稅等來(lái)“調(diào)高”三完善慈善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)富人從事慈善事業(yè)。

但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，縮小收入分配差距的最好辦法，是擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模，即加強(qiáng)“擴(kuò)中”。因?yàn)椤疤岬汀?、“調(diào)高”只涉及少數(shù)人，“擴(kuò)中”則涉及絕大多數(shù)勞動(dòng)者。不過，在“擴(kuò)中”上，政府可作為的空間有限，主要還是靠市場(chǎng)機(jī)制自主調(diào)節(jié)。因此，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自主調(diào)節(jié)作用，前提必須是完善市場(chǎng)基本制度，解除政府對(duì)市場(chǎng)主體各種不必要的管制，使市場(chǎng)主體的積極性得以充分發(fā)揮。

另外，收入分配改革也涉及對(duì)收入分配三個(gè)層面的關(guān)系處理。在收入分配的三個(gè)層面上，初次分配始終處于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的位置，也是收入分配問題最多、解決起來(lái)難度最大的一個(gè)環(huán)節(jié)。例如，要素價(jià)格扭曲和市場(chǎng)主體扭曲，是導(dǎo)致初次分配領(lǐng)域資源錯(cuò)配，勞動(dòng)者地位相對(duì)惡化的主因；而國(guó)有經(jīng)濟(jì)占用大量社會(huì)剩余(儲(chǔ)蓄)，但產(chǎn)生的收益卻沒有形成有效的全民分享機(jī)制，也主要發(fā)生在初次分配領(lǐng)域。所以，解決初次分配中的不公問題，是推進(jìn)收入分配改革的重中之重，這也就意味著，推進(jìn)收入分配改革的雖然總體上必須多管齊下，初次分配始二次分配和三次分配協(xié)調(diào)推進(jìn)，但在整體推進(jìn)過程中又必須突出初次分配這個(gè)重點(diǎn)、敢于碰“硬”

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，收入分配改革雖是一項(xiàng)得民心的改革，但鑒于此乃長(zhǎng)期積累的問題，公眾應(yīng)有打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

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