學(xué)者：養(yǎng)老制度不統(tǒng)一 延遲退休會被罵為公共部門謀利(2)

2012年06月16日 03:50
來源：新京報 作者：楊華云

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4、誰會支持彈性退休？

鄭秉文：會有人支持，但結(jié)果將是一部分人成為受益者再受益，最后這項制度會成為全社會口誅筆伐的一個軟肋。

比如事業(yè)單位、國家機關(guān)這些公共部門，相當(dāng)一部分人是愿意延遲退休的，私人部門如廠礦企業(yè)愿意延遲的很少。這會形成私人部門和公共部門的沖突，事業(yè)單位、公務(wù)員得到了好處，本來你們退休金就高，現(xiàn)在又延遲退休了，會被認(rèn)為公共部門給自己謀好處，自己給自己制定了很好的政策。

同時，要是事業(yè)單位不改革或改革在后提高退休年齡在前，那么也會讓公眾認(rèn)為這是只提高私人部門的而不提高公共部門的退休年齡，好處都讓公共部門占了，大家會說你坐在辦公室里不提高退休年齡，卻讓私人部門的體力勞動者去提高。

總之，在不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度下，無論怎么做，都會被罵為公共部門為自己謀利。

5、支付壓力真的存在嗎？

鄭秉文：所謂真的壓力，是指當(dāng)期支付的壓力。我們目前當(dāng)期支付的情況還是不錯的，每年養(yǎng)老基金的收入大于支出，收入減去支出，每年結(jié)余的養(yǎng)老基金都非常可觀。所以當(dāng)期的支付壓力幾乎是沒有的。

但是如果要細究當(dāng)期的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)會看到，每年的巨大余額中一大部分來自財政轉(zhuǎn)移支付。比如2010年，在結(jié)余的2865億中，1954億是來自財政補貼，如果沒有補貼，純粹繳費收入減去支出的結(jié)余只有900億左右，這個數(shù)字就非常小了，盡管很小，但畢竟還是有余額的，所以說當(dāng)年支付壓力不是很大，財務(wù)壓力也不大，但長期看這不意味著就應(yīng)很樂觀。

由于人口流動的原因，由于歷史原因老工業(yè)基地包袱大小不同的原因，各省經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同等原因，我們目前32個統(tǒng)籌單位有15個當(dāng)期收不抵支，全國看有盈余，但仔細看數(shù)據(jù)，一半省份收不抵支。

這些問題足夠引起政府的重視，改革制度，并且讓民眾知道制度的現(xiàn)狀，讓大家引起重視。

6、延遲退休能緩解支付壓力嗎？

鄭秉文：影響和貢獻肯定有，延遲一年退休意味著兩年的功效，一面是延遲一年拿退休金，同時多了一年的繳費，所以是兩年的效果。

至于能有多大的效果，對支付能力提高多少，需要詳細的測算。要假定一些條件，比如目前統(tǒng)賬結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)是否需要變化、個人賬戶是繼續(xù)做實還是像現(xiàn)在停滯下去，生育政策是否調(diào)整等等，都會對提高退休年齡的效果有影響，所以要具體的效果，就需要假定很多條件進行測算。

7、延遲退休是唯一辦法嗎？

鄭秉文：在現(xiàn)收現(xiàn)付的制度里(中國的統(tǒng)賬結(jié)合因為個人賬戶基本都是空賬，可以看作現(xiàn)收現(xiàn)付)，有三個參數(shù)是最重要的，替代率、繳費率和退休年齡。

替代率現(xiàn)在全國平均45%左右，要想制度長期可持續(xù)提高，可以降低這個參數(shù)。但現(xiàn)在已經(jīng)這么低了，大大低于當(dāng)初的制度設(shè)計時目標(biāo)替代率58.5%左還有空間降低嗎？

而且政府的目標(biāo)是提高這個參數(shù)，而不是降低。

上調(diào)繳費率是一個辦法。雇員、雇主的繳費率可以單方或雙方的上調(diào)，比如法國，戰(zhàn)后多次上調(diào)繳費率，用這個辦法增加財務(wù)可持續(xù)性。

但這不適于中國。中國職工的繳費率為8%，高于絕大部分發(fā)達國家的繳費率，單位的繳費率是20%，在發(fā)達國家也是名列前茅，這兩個提高都不容易。

再看退休年齡，經(jīng)過比較后，發(fā)現(xiàn)只有這個參數(shù)是有空間調(diào)整的。現(xiàn)在女性50歲男性60歲退休，加上女干部55歲、事業(yè)單位和公務(wù)員部分女性60歲退休的因素，男女平均退休年齡在56歲-57歲之間。北歐國家男女同齡67歲退休，西歐大部分國家是男女同齡65歲退休，分別比中國多8-10年。

再看壽命預(yù)期，我們僅僅比這些國家短兩三年或三四年，這可以看出退休年齡的空間男女平均有六七歲，所以這個參數(shù)是可以動的，并且很急迫。

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