辜勝阻：破除改革的碎片化、應(yīng)急化、部門化

2012年02月28日 08:27
來源：北京日報 作者：辜勝阻

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陷入中等收入陷阱的可能誘因有兩個

前段時間很多專家都在談“中等收入陷阱”。我認(rèn)為，中等收入陷阱是當(dāng)一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，原有提高收入的因素不可持續(xù)，導(dǎo)致發(fā)展沒有新動力、經(jīng)濟失去活力、貧富鴻溝加深，最終出現(xiàn)經(jīng)濟社會停滯的一種狀態(tài)。

《人民論壇》雜志就中等收入陷阱問題曾做過問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：跨越中等收入陷阱的前三個阻礙因素為腐敗、既得利益集團阻礙改革和分配難題。我認(rèn)為，中國陷入中等收入陷阱的可能誘因有兩個方面：一方面是“做大蛋糕”的原有動力難以為繼。我國傳統(tǒng)的方式是低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場，代價是高能耗、高物耗、高排放、高污染。我們是強大的制造，低端的設(shè)計，虛弱的品牌，巨大的排放，微薄的利潤。我們的勞動生產(chǎn)率是美國的1/12，日本的1/11，創(chuàng)新對經(jīng)濟的貢獻是40%，而發(fā)達國家是70%。所以，有人講創(chuàng)新不足是中國陷入中等收入陷阱的最重要的因素。另一方面，“分好蛋糕”的理想與現(xiàn)實落差很大?！笆濉币?guī)劃最精彩的地方是提高兩個比重，即“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，理想很好，現(xiàn)實落差很大。2011年我國財政收入突破10萬億，同比增長24.8%，高出同期農(nóng)村居民人均純收入實際增速13.4個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速16.4個百分點，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過日本，但是人均國民生產(chǎn)總值只有日本的1/10。人均純GDP超過4千美金也不能反映真實水平，背后是嚴(yán)重的貧富差距。

跨越陷阱最重要的是做好制度創(chuàng)新和環(huán)境營造

一要改良創(chuàng)新“土壤”，營造有利于人才成長的環(huán)境。十六大報告中有一句話非常精彩，要放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流?，F(xiàn)在看起來和現(xiàn)實相當(dāng)遠，我們現(xiàn)在做得很不夠，沒有這樣的環(huán)境。打造“喬布斯式”的創(chuàng)新領(lǐng)軍型人物迫切需要營造良好的環(huán)境。

二要做好有利于人才發(fā)揮作用的制度安排。在制度和技術(shù)的問題上，制度重于技術(shù)。當(dāng)前，中國不缺創(chuàng)新的要素，無論是技術(shù)、人才發(fā)資金都是不缺，但是我們?nèi)鄙俚氖前岩丶善饋淼闹贫葎?chuàng)新。

三要培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新成為一種習(xí)慣。美國硅谷的創(chuàng)業(yè)文化最基本的精神是寬容失敗鼓勵冒險，而我們的文化是以成敗論英雄。這與創(chuàng)新所需要的科技文化、創(chuàng)業(yè)文化存在較大差異，很難形成讓創(chuàng)新人才成長的土壤。

四要將創(chuàng)新的國家意志轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為。我對大量的科技企業(yè)進行調(diào)研后，總結(jié)出科技企業(yè)之所以缺乏創(chuàng)新有四個原因：動力不足，不想創(chuàng)新；風(fēng)險太大，不敢創(chuàng)新；能力有限，不會創(chuàng)新；融資太難，不能創(chuàng)新。怎樣把國家意志變?yōu)槠髽I(yè)行為，政府應(yīng)該解決這四個問題。

五要在“人口紅利”消失后，依靠改革和創(chuàng)新形成的“制度紅利”推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從低收入國向中等收入國家的邁進，我們靠的是“人口紅利”消有人說改革開放30年，第一個十年靠“人口紅利”消第二個十年靠國有企業(yè)“改革紅利”，第三個十年靠開放，靠加入WTO十年的“開放紅利”?？偟膩碚f，主要的因素還是“人口紅利”消下一步，向高收入邁進，我們要靠“制度紅利”

要破除改革的“碎片化”、“應(yīng)急化”、“部門化”

前段時間出現(xiàn)的溫州問題表面上看起來是民間金融高利貸化、民間資本熱錢化的問題。大量民間資本，錢多，人急，大家想賺快錢，結(jié)果導(dǎo)致兩個“癌癥”：高利貸和高房價。但是溫州問題背后實際上是實體經(jīng)濟的空心化問題。美國為什么爆發(fā)金融危機？有人研究表明是因為美國產(chǎn)業(yè)空心化了，制造業(yè)衰退了。我們也要防止制造業(yè)和實業(yè)的空心化，溫州問題正折射出我國制造業(yè)和實體經(jīng)濟的空心化。

我們要尋求經(jīng)濟發(fā)展的新動力，實現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”，必須要靠改革，做好改革的“頂層設(shè)計”。一要破除改革設(shè)計的“碎片化”。系統(tǒng)設(shè)計、通盤考慮，打好政策“組合拳”，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期政策。二要破除改革目標(biāo)的“應(yīng)急化”。要有長遠的戰(zhàn)略目光，抓住和解決事關(guān)長遠的重大問題，防止改革停留在部門層面的“小修小補”，以致出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”，許多老問題久改不革、新問題層出不窮的局面。三要破除推動主體的“部門化”，防止讓既得利益者設(shè)計改革和推進改革，防止部門利益對改革的鎖定。比如“新36條”允許民間資本來發(fā)展小型金融機構(gòu)，但是最終形成“上面放，下面望，中間一個頂門杠”的執(zhí)行難情況。

形成“制度紅利”推動新一輪發(fā)展的最重要的改革有三項：一是加快壟斷行業(yè)改革，拓寬投資渠道。當(dāng)前不僅要解決融資渠道的問題，而且要拓寬投資渠道，解決大量的民間資本“彷徨、糾結(jié)，錢沒地方投”的問題，二是進行財稅和分配制度改革。三是進行金融體制的改革，構(gòu)建多層次融資體系。通過三項改革創(chuàng)造制度紅利，使我們的國家從中等收入成功邁向高收入國家。

(作者為全國人大常委、民建中央副主席)

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