皇甫平：中國改革再一次到了緊急時(shí)刻(3)

2012年02月12日 07:42
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：任孟山

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需要一場“社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”

《華夏時(shí)報(bào)》：當(dāng)前繼續(xù)推進(jìn)改革主要面臨哪些方面的阻力？如何選擇深化改革的突破口，找到改革的路徑？

周瑞金：從我國總體態(tài)勢判斷和五點(diǎn)共識(shí)出發(fā)，我認(rèn)為要走出當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境，化解發(fā)展進(jìn)程中的難題，必須要深化以政治體制改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改文化體制、社會(huì)體制四位一體的改革與建設(shè)。這就進(jìn)入當(dāng)前的改革攻堅(jiān)階段。

鑒于中國目前的情況，以政治體制改革為中心的四位一體改革，又要分步驟實(shí)施。上世紀(jì)80年代初，鄧小平同志提出了“三步走”基本實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在看來，中國的整體全面改革也需要一個(gè)“三步走”的路線圖。中國改革要分經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、政治體制三步走(文化體制改革融合其中)，目前處于以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的階段。

從1978年啟動(dòng)改革開放到2004年，用了大約25年左右的時(shí)間，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，著重建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，向充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。2004年黨的十六屆三中全會(huì)通過《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》為標(biāo)志，宣告我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)基本確立，還需要一段時(shí)間來深化、完善社就在這次全會(huì)上中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，表明改革開放進(jìn)入以社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的階段。

這個(gè)階段，需要花大約15年到20年左右的時(shí)間，如果從“十二五”規(guī)劃算起，大約用兩個(gè)多五年規(guī)劃，到2021年建黨一百周年左右基本可以完成?！笆濉逼陂g正是啟動(dòng)社會(huì)體制改革的關(guān)鍵階段。“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)公布，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整國民收入分配，建立社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，切實(shí)解決民生問題，是啟十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。這也是社會(huì)體制改革和建設(shè)的主要要求。所以，推進(jìn)社會(huì)體制改革，就是中國的一場“社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，解決改革開放以來積累的一系列社會(huì)問題。從這個(gè)角度說，社會(huì)體制改革起著承上啟下的作用，既承接經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、完善的任務(wù)，又為政治體制的改革創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境和條件。

社會(huì)體制改革和建設(shè)，主要解決三個(gè)方面的任務(wù)：第一，建立一個(gè)有效的社會(huì)保障體系，從制度層面解決六大民生問題，即建立完善的現(xiàn)代化國民教育體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并努力形成合理、公平的分配格局；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保證人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；建立保障人人有房住的城鄉(xiāng)住房建設(shè)制度，但不是人人擁有產(chǎn)權(quán)房，低收入者通過廉租房來解決；建立良好的生活環(huán)境，保證空氣新鮮，特別是水源清潔、食品衛(wèi)生。

第二，構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口，壯大中產(chǎn)階層。實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)值比重占到85%以上；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0%以上，目前我國為50%左右，一年增1%，約10年左右達(dá)到60%的指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家達(dá)80%以上；非農(nóng)從業(yè)人員上升到70%以上。這樣，年收入在6萬-18萬元的中等收入水平即中產(chǎn)階層的人數(shù)，可提高到占總?cè)丝诘?0%-60%，目前我國占20%左右。這就形成了一個(gè)“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)才是政治社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中產(chǎn)階層既是推動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的主體，也是現(xiàn)代文化承載的主體，壯大中產(chǎn)階層就可以大大緩解貧富懸殊的問題。

第三，要培育一個(gè)“三元構(gòu)架”的成熟的公民社會(huì)。首先是政府公權(quán)力這一元要?dú)w位，不搞全能主義，統(tǒng)包整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。改革的目標(biāo)是建立一個(gè)有限的政府，公共服務(wù)型的政府。政府主要政務(wù)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

其次是社會(huì)組織的發(fā)育，保障基層的自治權(quán)力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治，社會(huì)問題讓社會(huì)民眾來管理，形成廣大公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會(huì)自治制度。中央一再強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新，那就要轉(zhuǎn)變原來對(duì)社會(huì)組織從管制為主變?yōu)榕嘤凸膭?lì)為主，廣泛吸收社會(huì)組織參與公共政策的制訂，鼓勵(lì)他們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營造官民共治的社會(huì)治理格局。

此外，以公有制、非公有制企業(yè)，以及個(gè)體工商戶為主體的市場一元，要充分保證其資源配置的權(quán)利，盡量減少政府直接干預(yù)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介分開。防止以宏觀調(diào)控為名干涉微觀經(jīng)濟(jì)，讓創(chuàng)造財(cái)富的市場主體發(fā)揮更大更好的作用。以政府公權(quán)力為主導(dǎo)，把社會(huì)自治權(quán)利和市場資源配置的權(quán)利落實(shí)好，使社會(huì)三元構(gòu)架各得其所，相互配合，相互協(xié)調(diào)，形成和諧的公民社會(huì)。

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