吳敬璉：加快經(jīng)濟(jì)政治改革才能避免動蕩

2012年02月02日 07:37
來源：中國改革 作者：吳敬璉

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時值年初歲尾，按國人的習(xí)慣，總要對過去一年經(jīng)歷的事件做一番盤點(diǎn)，對新的一年提出自己的期望。

2011年給人的突出印象，是中國在全球金融危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵的情況下，依然保持了高速度的增長，因而能夠鞏固經(jīng)濟(jì)總量全球第二、出口貿(mào)易總額全球第一、制造業(yè)增加值全球第一的地位。各地在改善民生的政策設(shè)施上也有所建樹。

與此同時，過去幾年被短期債所掩蓋的諸多矛盾，也日益顯露出來。這些矛盾，有的是早已存在的，只不過近幾年變得愈來愈尖銳了。

例如，由粗放增長模式帶來的資源短缺、環(huán)境破壞、居民收入提高緩慢、國民消費(fèi)需求等問題，就是這樣。在社會層面上，則有腐敗蔓延和貧富差別擴(kuò)大帶來的社會不穩(wěn)定情況加劇的問題。有些矛盾則是近幾年才突出起來的。例如，此伏彼起的土地維權(quán)活動，顯然與民眾權(quán)利意識增強(qiáng)，與有的政府工作人員的行為方式依然故我這樣的深層問題有關(guān)。

由此看來，2012年，我們所要面對的，將是一種復(fù)雜的國際和國內(nèi)形勢。如何在這樣的形勢下自求多福，取決于方針政策的正確和措施的堅決有力。

近期的一些研究表明，問題的癥結(jié)在于，1992年重啟的改革存在一個明顯的缺點(diǎn)，就是只著重經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，而不再像上世紀(jì)80年代初期和中期那樣，要求政治改革與經(jīng)濟(jì)改革同步前進(jìn)。這不僅延遲了作為市場運(yùn)行必要制度支撐的法治、民主政治等體制的形成，也使政府的經(jīng)濟(jì)作用、國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局等方面的改革受到了很大的限制。

由于國有經(jīng)濟(jì)和政府部門的改革滯后，就形成了一種市場經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)雙重體制并存的格局：一方面，商品買賣和貨幣交換已經(jīng)成為社會通行的交易方式，市場價格引導(dǎo)相當(dāng)一部分資源的流向；這意味著市場在資源配置中已經(jīng)廣泛地發(fā)揮作用。另一方面，各級政府仍然掌握著土地等最重要的資源和對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動施加廣泛干預(yù)的權(quán)力；一些重要行業(yè)也保持著國有企業(yè)的行政壟斷，這就意味著，各級政府和政府官員在經(jīng)濟(jì)資源的配置中依然處于主導(dǎo)地位。

在這種半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)、半市場經(jīng)濟(jì)的雙重體制格局下，中國社會一直存在一個“向何處去”的問題。兩種可能的前途嚴(yán)峻地擺在前面：一條是沿著完善市場經(jīng)濟(jì)的改革道路前行，限制行政權(quán)力，走向法治的市場經(jīng)濟(jì)；另一條是沿著強(qiáng)化政府作用的重商主義的道路前行，走向權(quán)貴資本主義的窮途。這樣，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就成為一場兩種趨勢誰跑得更快的競賽。

事實(shí)說明，當(dāng)市場化改革大步推進(jìn)，商品市場尋租的可能性大大縮減時，腐敗被抑制，大眾滿意的聲音也居于支配地位。反之，當(dāng)進(jìn)一步的改革受到阻礙、甚至出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的可開倒車”現(xiàn)象的時候，官商一體、“權(quán)力攪買賣”的尋租和設(shè)租行為得到加強(qiáng)，貧富差別也因而擴(kuò)大，社會上不滿的情緒就會變得強(qiáng)烈起來。

面對這樣的形勢，可以說，除了法治市場經(jīng)濟(jì)和權(quán)貴資本主義哪個跑得更快的問題，我們還面臨改革和革命賽跑的問題。中國避免出現(xiàn)社會動蕩的惟一辦法，只有加快經(jīng)濟(jì)政治等方面的改革。

所以，當(dāng)務(wù)之急，就是排除特殊利益的干擾，重啟改革議程，切實(shí)推進(jìn)市場化的經(jīng)濟(jì)改革和民主化、法治化的政治改革，全面建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，并使公共權(quán)力的行使受到憲法法律的約束和民眾的監(jiān)督。舍此別無他途。

2012年是“十二五”的第二個年頭，加之黨政領(lǐng)導(dǎo)即將換屆，毫無疑義，這將是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)定的“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，包括“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革”的重要年頭。而且，最近一年的事態(tài)表明，中國各階層人民主動參與社會改革的公民意識正在增強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)相信，在他們的督促、支持和參與下，中國完全有可能迎來一個改革與發(fā)展的新局面。

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