政府在社會組織的發(fā)展中扮演何種角色

2012年01月20日 02:37
來源：第一財經(jīng)日報 作者：安卓

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專家縱論社會管理體制改革：

第一財經(jīng)日報：去年，廣東掀起了新一輪社會管理體制改革，你如何看待廣東此輪改革？

彭澎(廣東省體制改革研究會副會長)：廣東是中國經(jīng)濟大省，人口多，外來人口最多，更有說法是中國最富、最窮的地區(qū)都存在于廣東。那么，廣東的問題解決了，中國的很多問題就有解決的參照物了，甚至可以說廣東的今天就是內(nèi)地的明天，廣東只是遇到問題較早而已。

另外，從人均GDP達到4000美元來說，中國可能進入“中等收入陷阱”，社會問題處理不好，可能影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而廣東似乎提前面臨這個挑戰(zhàn)。

蔡立輝(中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授)：我國目前社會正處于歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和矛盾的多發(fā)期，這個時期經(jīng)濟容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，是社會群體性事件頻發(fā)的時期。

增城一個小小的占道經(jīng)營竟然能夠引發(fā)如此大的事件，正是其典型反映。

就當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型的特點，政府必須進行職能及其實現(xiàn)方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，比如向經(jīng)濟增長和社會建設(shè)、社會發(fā)展并重的發(fā)展職能轉(zhuǎn)變，由政府公共部門單一主體進行公共事務(wù)管理向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會公共管理轉(zhuǎn)變。

目前有些地方政府以及相關(guān)執(zhí)法部門，在工作的指導(dǎo)思想上，并沒有意識到這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，或僅僅停留在一些口號上面，沒有轉(zhuǎn)化為實際的工作。

日報：廣東此輪社會管理體制改革的一個亮點在于為社會組織松綁，降低其準(zhǔn)入門檻，請問松綁的意義在哪里？松綁以后，社會組織將會朝著一個什么樣的方向發(fā)展？

彭澎：社會力量發(fā)展起來，必然出現(xiàn)NGO。我們許多官員還不愿認同NGO，把“非政府組織”看成是政府的對立面。其實，這些組織可能不是站在政府的同一立場，但完全可以站在政府的左右兩邊，而不是對立面。

但現(xiàn)在的一個問題是這些社會組織還沒有形成較為強大的力量，既不能完全承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，也離不開政府的幫助。

張良廣(廣州優(yōu)勢力社會工作發(fā)展中心執(zhí)行總監(jiān))：現(xiàn)在很多社會組織的參與具有相當(dāng)?shù)难b飾性，比如證明政府開放性，但其實不應(yīng)這樣，社會組織是要直面問題、真正解決問題的。

降低門檻是一個好事，但接下來的一個問題在于政府有沒有做好準(zhǔn)備，讓社會組織真正壯大起來，就是提供更大的自由度和更加務(wù)實的支持，能夠讓他們參與到較多深層次的問題討論和決策當(dāng)中，我覺得這個值得探討。

日報：你認為政府應(yīng)該在社會組織的發(fā)展中扮演一個什么樣的角色？

彭澎：政府的幫助和扶持不是輸血式的，而是要通過政府職能部分轉(zhuǎn)移給社會組織，或向社會組織采購服務(wù)，從而形成造血式的扶持。

張良廣：社會組織目前承接的大部分是政府購買的服務(wù)，其實，中國30多年來草根組織的發(fā)展比較緩慢的一個原因就是缺錢、缺政策，政府是社會組織孵化的主要責(zé)任人，所以如果他們能夠站出來呼吁，社會組織一定能得到蓬勃發(fā)展。

但我覺得社會組織也不能僅僅依靠政府，還需要通過自身創(chuàng)造和多元的資金構(gòu)成來形成一個較為寬廣的發(fā)展平臺，比如吸納企業(yè)資金、做一些公益基金籌款，或社會企業(yè)的嘗試，這是下一步社會組織需要思考的問題。

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