牛奶標(biāo)準(zhǔn)該由誰定

2011年07月04日 01:02
來源：投資者報

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三年前，三聚氰胺事件的曝光讓中國乳品行業(yè)蒙羞；三年后，一場對新《乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》的爭議，又讓人們開始擔(dān)心——中國的牛奶還能喝嗎？日前，在一次牛奶業(yè)內(nèi)部研討會上，廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉再次“炮轟”奶業(yè)新國標(biāo)，稱其為世界最低最差。

在新頒布的奶業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)中，生乳的蛋白質(zhì)含量和菌落總數(shù)等兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，都低于1986年的水平。其中，每100克生乳的蛋白質(zhì)含量由原標(biāo)準(zhǔn)中的2.95克，下降到了2.8克，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3.0克以上的標(biāo)準(zhǔn)；而每毫升牛奶中的菌落總數(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻由原來的50萬上升到了200萬，是發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

新《乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》的制定可謂集思廣益，由衛(wèi)生部牽頭的協(xié)調(diào)小組完成。小組成員包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國標(biāo)委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局，以及中國奶業(yè)協(xié)會、輕工聯(lián)合會、乳制品工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，其中包括70多位專家。

牛奶作為重要的日常飲品，關(guān)系到每個人的健康，在食品安全問題層出不窮的當(dāng)下，由眾多部委、協(xié)會和專家共同制定的國家標(biāo)準(zhǔn)，一夜倒退25年并且還是“世界最低最差”，自然讓人們質(zhì)疑和憤慨——以前擔(dān)心的是不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，現(xiàn)在連達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品也信不過了。

這種退步確實(shí)沒有道理，但講不了道理的時候，我們通常要講“國情”

去年7月13日，衛(wèi)生部召開新聞發(fā)布會詳解奶業(yè)新國標(biāo)，黑龍江省奶業(yè)協(xié)會秘書長吳和平在回答記者提問時表示，新標(biāo)準(zhǔn)符合中國國情。在標(biāo)準(zhǔn)的制定和討論當(dāng)中，廣大奶農(nóng)和養(yǎng)殖戶強(qiáng)烈呼吁，要求科學(xué)設(shè)置乳蛋白、菌落總數(shù)等指標(biāo)，部分乳品企業(yè)也有相應(yīng)要求。

最近，內(nèi)蒙古奶協(xié)秘書長那達(dá)木德也對媒體表示，新標(biāo)準(zhǔn)考慮了國情。他說“我們國家72%的奶牛都是散戶飼養(yǎng)，養(yǎng)殖環(huán)境比較差，乳房炎的發(fā)病率也高。如果按老國標(biāo)來執(zhí)行的話，這樣的牛奶都要倒掉！”

只不過，協(xié)會官員們在考慮奶農(nóng)、奶企的國情時，卻忘了考慮消費(fèi)者的國情。如果真要談國情，那我們可以說，13億中國人的身體狀況，更需要和西方標(biāo)準(zhǔn)一樣的好牛奶，這才是最大的國情。

我們并不想在牛奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題上抬杠，我們相信七部委和行業(yè)協(xié)會的專家們在制定標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮了中國乳制品行業(yè)的現(xiàn)狀；我們更相信，中國標(biāo)準(zhǔn)并不能簡單地與西方標(biāo)準(zhǔn)做比較，即使西方國家也有不同的標(biāo)準(zhǔn)——如果用歐盟的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，美國的牛奶也不合格。

“標(biāo)準(zhǔn)”的好壞都是比出來的。人們認(rèn)為現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)不好，是把它和15年前的國家標(biāo)準(zhǔn)比較、和西方國家的標(biāo)準(zhǔn)比較。但西方國家的標(biāo)準(zhǔn)難道就是最好的嗎？所謂的“最好標(biāo)準(zhǔn)”在現(xiàn)實(shí)中并不存在，我們相信西方標(biāo)準(zhǔn)也是一個妥協(xié)的結(jié)果，是建立在一個不危及健康安全基礎(chǔ)上的合適標(biāo)準(zhǔn)，一個被多數(shù)人接受的標(biāo)準(zhǔn)。

問題的關(guān)鍵就在這里——多數(shù)人能接受的、達(dá)成妥協(xié)的標(biāo)準(zhǔn)。

人們對當(dāng)前乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不滿意，是因?yàn)槟剔r(nóng)、奶制品企業(yè)接受了，可多數(shù)消費(fèi)者卻不接受——人們不能接受質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的倒退，也不能接受和知道的西方標(biāo)準(zhǔn)懸殊差距。

如果一味追求高標(biāo)準(zhǔn)但奶制品價格又上不去，消費(fèi)者是滿意了，奶農(nóng)卻會不滿意。在2009年，數(shù)千名奶農(nóng)在歐盟總部抗議示威，在街頭點(diǎn)燃草垛，就是因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)的“歐洲奶”價格下跌。

牛奶的安全國家標(biāo)準(zhǔn)究竟該由誰來制定？如果我們把生產(chǎn)者和消費(fèi)者簡單地看成兩個人，那么就應(yīng)該由這兩個人共同來制定，生產(chǎn)者說出自己的各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下的生產(chǎn)成本，消費(fèi)者評估自己的健康需求和支付能力，雙方在談判中達(dá)成妥協(xié)——最后確定的標(biāo)準(zhǔn)，不是最好的也不是最壞的，而是最能接受的。

可在現(xiàn)實(shí)中，制定牛奶安全標(biāo)準(zhǔn)的既不是買方也不是賣方，而是個第三方(政府，當(dāng)然我們也稱其為監(jiān)管者)，如果這個第三方只把賣方(奶農(nóng)和奶企)的“強(qiáng)烈呼吁”當(dāng)作國情，定出來的標(biāo)準(zhǔn)自然不會讓老百姓滿意。

制定一個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，如同制定一部新法律，讓利益各方充分參與、以民主的方式討論，才會贏得社會的認(rèn)可，也許最終的結(jié)果并非最優(yōu)，但一定會最合適。而且，就算最后不能達(dá)成妥協(xié)，甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)，人們也會因?yàn)闊o法達(dá)成共識而接受沒有標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)。

涉及消費(fèi)者利益的牛奶標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由消費(fèi)者參與制定，至少該有人能真正表達(dá)消費(fèi)者們的想法。同理，社會上各種制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，也該有人民的參與，由人民通過“待議”制度來表達(dá)訴求，否則，社會能接受的標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)都出不來。

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