徹底扭轉監(jiān)管觀念才能挽回食品安全信心

2011年05月09日 11:32
來源：新民網(wǎng) 作者：大參考

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上海市食品藥品監(jiān)督管理局副局長唐民皓昨日表態(tài)稱，為加強對食品藥品生產企業(yè)的監(jiān)督管理，食藥監(jiān)將加強舉報制度，對能夠“發(fā)聲音”的監(jiān)深喉”，獎金額度將超過5萬元。

食品監(jiān)管部門用“懸賞式執(zhí)法”背后自有苦衷。一方面公眾對食品安全信心嚴重不足，中國社科院和社科文獻出版社發(fā)布2011年《社會心態(tài)藍皮書》數(shù)據(jù)就顯示，京、滬市民對“藥品制造”和社食品制造”等行業(yè)已“基本不信任”，食品安全問題日益嚴重。

另一方面，食品、藥品、醫(yī)療器械等相關行業(yè)的違法行為越來越隱秘，而監(jiān)管部門對此的日常監(jiān)管卻越來越束手無策，上海近期發(fā)生的染色饅頭事件就是靠“深喉”才被曝光的。

不過細究染色饅頭等食品安全事件，我們看到的就不僅僅是“食品企業(yè)太狡猾”這一表面現(xiàn)象，而更多顯現(xiàn)出監(jiān)管行為的“心太軟”

上海染色饅頭事件之所以造成巨大社會影響，主要原因是染色饅頭居然通過上海最有名的一批主流超市得以大規(guī)模銷售。正是借助公眾對大超市的品牌信任度，染色饅頭才能堂而皇之進入上海市民的千家萬戶，但職能部門在處理相關流通環(huán)節(jié)知名企業(yè)時，卻僅有一位國企采購部負責人被調離崗位，一位國企董事長受到警告處分和經濟處罰。既沒有任何一家流通企業(yè)高管去職，也沒有任何一家流通企業(yè)被取消食品經營許可。

此前，震驚中外的三鹿奶粉事件處理中，作為直接當事方的三鹿集團也是先被安排好該企業(yè)的新領導班子，然后再罷免了該企業(yè)的董事長。而企業(yè)則照樣可以在食品行業(yè)內照常運營，絲毫不必擔心被勒令停業(yè)或轉行。

甚至連法律法規(guī)上，我們也能看到對食品企業(yè)的“從輕發(fā)落”

《消費者權益保護法》規(guī)定，“經營者提供商品或服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或接受服務的費用的一倍?！薄妒称钒踩ā芬?guī)定的賠償倍數(shù)稍高，消費者可以要求支付價款十倍的賠償金。

但食品的單價往往不足百元，消費者如果依照現(xiàn)有法規(guī)，即使查實食品企業(yè)賣的是偽劣產品，也只能得到微不足道的賠償款。同時，消費者還需要支付數(shù)千元的食品成分鑒定費用才可能打贏官司，因為相關法律沿用的尚是“誰主張、誰舉證”原則。

再看對食品監(jiān)管者失職的處理，我們同樣能感受到這種溫情脈脈。

雙匯瘦肉精事件被央視曝光后，國務院隨即要求堅決查處、嚴肅追責。

此后某地政府雖迅速作出對涉案“問題豬”監(jiān)管責任人的處理，卻僅有當?shù)亟值擂k事處畜牧獸醫(yī)站負責人王某被予以清退，卻并無任何一位縣處級領導引咎辭職。

而《食品安全法實施條例》明明規(guī)定，縣級以上監(jiān)督管理部門日常監(jiān)督檢查不到位者，除了直接責任人員給予撤職或者開除的處分外，其主要負責人也應當引咎辭職。

無論是對食品生產、流通領域的大企業(yè)“手下留情”，還是對食品監(jiān)管者失職后的“刀下留人”，都有著比食品業(yè)造假技術升級更復雜的深層原因，而這些顯然無法靠個別“深喉”的舉報來解決。

一段時間以來，隨著各地方政府爭奪GDP 政績和維穩(wěn)政績排名的白熱化，依法保護企業(yè)生產經營逐漸演變成不惜突破監(jiān)管底線維護企業(yè)生產經營。雇工眾多、GDP產值連年倍增的食品生產、流通企業(yè)自然成為地方政府“錯愛”的對象。而份屬地方政府職能部門的各監(jiān)管單位，自然也就對此類企業(yè)投鼠忌器，小罵大幫忙，甚至不惜為此類本地食品企業(yè)背書。而一旦出現(xiàn)重大問題，地方政府處理職能部門官員時自然也就難以真正下狠手。

但這種一地一企的就業(yè)崗位保障和GDP增長，卻可能在當下食品業(yè)全國市場化大流通環(huán)境下釀成不可收拾的嚴重安全事件，破壞更廣大范圍的社會穩(wěn)定和內需市場增長。三鹿奶粉事件結束多年，眾多結石寶寶家庭仍會面臨孩子后續(xù)治療困境，整個社會仍須為一家企業(yè)的無恥行為支付巨大的社會穩(wěn)定成本。

同時，頻繁出現(xiàn)的食品安全事件也讓越來越多公眾喪失對食品業(yè)的基本信任，整個社會的交易成本迅速上升，甚至讓大批國內消費者不惜重金海外代購外國奶粉來保障家中寶寶吃奶安全。

而中國改革開放之所以取得巨大成功，正是通過市場化大大降低了原來計劃經濟的高額交易成本，讓中國人的潛在生產力得以迸發(fā)。同時，改革開放大大改善了普通公眾的民生福祉，在一部分人先富起來的同時，仍獲得了廣大公眾的持久支持。

因此，要使改革成果不被個別奸商和官迷斷送，我們就需要重新審視食品監(jiān)管觀念，從優(yōu)先保護地方企業(yè)的思路中解放出來，真正從保護中國改革市場化成果和推進社會包容性增長的戰(zhàn)略高度認清食品安全監(jiān)管的優(yōu)先級，從保護消費者、保護民生的立場出發(fā)，從頭設計相應的法律法規(guī)和監(jiān)督制度，有效加強企業(yè)監(jiān)督與職能部門履職監(jiān)督，真正落實科學發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會理想。

公眾期待，加強食品安全監(jiān)管能落實為新消費者保護法等法規(guī)的加快出臺，引進懲罰性賠償條款和保護弱者原則，讓企業(yè)擔當舉證倒置責任。同時對行業(yè)監(jiān)管者形成更有效的問責機制，并有效擴大辦案過程透明化，有效防范地方政府干預監(jiān)管部門正常執(zhí)法，使黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督機制、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督進一步制衡權力尋租。

民以食為天，對13億人的全球第一大食品消費群，食品安全才是家庭幸福、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的真正基石，而不是任何表面風光的GDP數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)和稅收增幅。（新民網(wǎng)評論員）