新華視點：如何守住食品安全防線

2011年05月09日 11:27
來源：新華網

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【節(jié)目導視】

食品安全事件層出不窮(也不是很放心嘛，因為家里有個小孩)；

監(jiān)管防線緣何集體失守(要把功夫用到平時，而不是問題出來以后大張旗鼓地打擊)。

食品安全為何屢屢讓人揪心？新華社評論員帶您一同透析食品安全事件背后的隱情，揭開監(jiān)管缺失之痛。

【演播室主持人】新華視點，帶您走向新聞制高點。各位好，我是張大鑫。

【新華社評論員】大家好，我是杰文津。

【評論員簡介】：本期評論員杰文津，新華社記者，長期關注社會問題報道。

【演播室主持人】近些天來，一系列食品安全事件是一次次敲醒警鐘啊，包括勾兌的果汁、硫黃銀耳、毒花椒，再加上早些時候被曝光的瘦肉精、染色饅頭、黑豆芽等等等等，這令人是觸目驚心。類似食品安全事件，也是迅速地引起了公眾的質疑。我們常說“民以食為天”，食品安全領域為何是頻頻曝出了造假丑聞，監(jiān)管機制為何是形同虛設？那么面對這些，究竟誰來為公眾守住食品安全的層層防線呢？

【解說】2011年5月4日，一則來源于華西都市報的消息在微博上迅速傳播，曝光成都部分大酒樓、火鍋店、水吧的“自制鮮榨飲料”，實際上是添加劑混合液，橙汁是砂糖、香精、食用膠、誘惑紅、檸檬黃、酸味劑等添加劑的勾兌，而花生奶則是葡萄糖、麥芽糊精、白糖、黃原膠、瓜爾豆膠、抗結劑和著色劑的混合產物?；瘜W專家稱，長期過量飲用這樣的飲料有致癌的風險。

而在杭州，有關部門在抽檢發(fā)現(xiàn)了硫黃熏蒸過的干辣椒、枸杞等干制蔬菜果品，海帶、萵苣干等則非法使用了一些添加劑。

非法添加劑、致癌、有害健康！自3月中旬“瘦肉精”事件曝光以來，類似的食品安全事件，在這個春天頻掀波瀾，不斷刺激著公眾的神經。

瘦肉精，原本是動物平喘類藥物，由于毒副作用大，早在上世紀90年代末，就被國家明令禁止在動物飼養(yǎng)中使用。然而，一些不法商販受利益驅使，竟將“瘦肉精，用作促進瘦肉生長的飼料添加劑。

【同期】犯罪嫌疑人　肖某：

農民養(yǎng)豬也不容易，多少有點利潤，有點利益就驅動他們冒險，鋌而走險，加東西。讓我分析最主要就是終端消費，就是賣肉的，批發(fā)肉的屠宰場，屠宰廠卡住了。只要屠宰廠把住關了，這個豬老百姓就是倒貼錢他也不會喂，因為沒有人收了呀。

【解說】“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來。上海一家小型食品企業(yè)違法使用人工色素“檸檬黃”代替玉米粉，生產所謂“雜糧”饅頭”除此之外，工人將過期饅頭回爐、貼假時間標簽等行為也被曝光。

【同期】生產企業(yè)附近機械廠員工：

應該說我們剛剛進來的時候，看看這個環(huán)境還不知道是生產面包的、饅頭的(企業(yè))，這好像實在不可思議。

【解說】這些在臟亂環(huán)境中生產出來的“問題饅頭”，堂而皇之地流入當?shù)?0家超市，并銷售給消費者。事件曝光后，市民充滿了擔心。

【同期】上海市民　徐女士：

也不是很放心嘛，因為家里有個小孩。

【同期】上海市民　徐先生：要仔細看，買饅頭的話，如果超市再有這種類型的饅頭的話，那我們要仔細看，到底是真的還是假的，有點擔憂，就是不大愿意再去買這個。

【解說】上?！叭旧z頭”的陰影還沒有散去，宜昌又查出硫磺熏制的“毒生姜”，與此同時，沈陽也曝出用獸藥等泡制的豆芽。為了讓豆芽美觀好賣，且縮短生長時間，商販居然私自添加包括獸藥在內的十多種藥物。

【同期】沈陽市打假辦副主任　郝立志：

加了農業(yè)用的藥物，如尿酸，其中還有一個動禽用的藥物，是一種抗生素的藥物，這種藥叫恩諾沙星，超標27倍，不超標也絕對不允許往豆芽上添加，所以我們說白了，這豆芽就是有毒有害的。

【解說】走進豆芽加工店，刺鼻的氣味撲面而來，在屋子的角落里，堆放著尿素、恩諾沙星、無根劑等違法添加劑。用這些添加劑泡出的豆芽，個大圓潤，沒有根須。

【同期】沈陽市農委法規(guī)處　楊宏：

恰恰這種豆芽它給人體帶來危害，我舉個例子，尿素，摻在里頭以后，吃到人體里面可以產生亞硝酸鹽，是致癌的一種物質。

【解說】警方查獲的這些加工點大部分已經經營多年，占據(jù)了沈陽三分之一多的豆芽銷售份額。這些商販被抓獲后交代，全省乃至全國的市場像他們這樣生產豆芽的商販不在少數(shù)。

【同期】“黑豆芽”生產商　蹇志明：

(豆芽)技術基本上全國技術都差不多，都是這種技術。

(記者：都需要加這幾種東西嗎？)

對，都是。

【解說】隨著一樁樁食品安全丑聞的曝光，全國范圍內掀起了食品安全整頓風，被福爾馬林浸泡過的血旺、含有致癌物羅丹明B的“毒”花椒等一一被曝光。加上之前的“毒奶粉”、“地溝油”等食品安全事件，人們不禁要問，下一個是什么？食品安全的紅線為何屢屢被越過？

【演播室主持人】文津，我們常說是民以食為天啊，但是為什么這個天大的事情，現(xiàn)在是頻頻曝出來令人扼腕的，甚至是令人覺得很痛心的丑聞。這個為什么常常地突破底線，常常覺得這個監(jiān)管什么的都形同虛設。

【評論員】對，你說得對。你把這個“食”字，我們經常說，您要解字的話，中國人習慣于解字，你把這個“食”字拆開看是個什么字，上面一個“人習字，底下一個“良”字，對不對？所以其實一個食品安全的問題，就涉及兩個部分，第一個就是正人心，第二個就是立良法。今天你講到的很多的丑聞，包括各種濫用化學藥品，包括各種制作方法的毒害問題，包括監(jiān)管機制的缺失問題，包括等等等等。其實講到最后它就是分解成這兩個部分，你比如說我們首先看到說你說的突破底線的問題，你說什么監(jiān)管機制都形成虛設的問題，第一個部分問題就是說人心不正的問題，那么這個人心不正的問題我們是說道德問題上。很多人說你不要奢談什么道德問題，那你有良好的監(jiān)管機制就行了。但其實我經過反思之后，我覺得不是這樣的，我們今天在面對食品安全衛(wèi)生的時候，必須要解決道德倫理層面問題的時候，因為首先我們面對的一個中國吃飯的人很多，吃東西的人很多，所以給人家提供食品的人也很多。而在這樣的一個過程當中，中國的食品業(yè)的準入本身，它的準入門檻并不是很高。所以說我們所以看到很多的食品安全也好，很多的食品制作加工也好，都是在比較低的科技水平，比較低的衛(wèi)生層面，以及操作者的科學文化水平也好，衛(wèi)生防疫知識也好，都相對比較低的這樣一個情況下來進行的。

我們甚至往最好的方面想，有些人可能根本不是有意地要添加毒害的食品。他可能就是說面對這個巨大的市場，他面對利益的誘惑，他可能覺得我加點蘇丹紅，他也不知道這個三聚氰胺這些東西，可能有的時候也不知道三聚氰胺到底會對一個人毒害成什么樣子，所以說他把這些東西添加進去，包括染色的毒饅頭那個事是個例外，老板自己都知道加了這個東西不能吃。所以說在這樣的一個問題上面，就是不管說你是有意的，是由于無知，還是由于無良，這個道德倫理的問題，都應當是首先它會作為我們的第一個柵欄。

【演播室主持人】第一道防線。

【評論員】對，第一道柵欄，第一道防線，因為你如果沒有這樣的一種阻攔的話，首先你往這些本來老祖宗都不加的東西里面，去添加這些東西的時候，你本身就要抱有一種疑問，那么這種疑問到底是不是會被我這個可以一斤可以多賺兩毛錢，會不會被這個突破，這是一個道德問題。

那么第二個問題我們就講到的是什么呢？是建立良法的問題。那么這良法也包括有的是沒有建立良法，有的是建立了良法之后根本得不到實施。你比如說我們食品安全的追蹤系統(tǒng)這是沒有的，這個是沒有的。像這樣的制度本身是應該建立起來的，包括我們所說的追溯標簽的問題，我以前我記得也在這個演播室，也講過這個問題。像德國現(xiàn)在實施的這樣一個食品安全的機制，包括食品的追溯機制，它從這個蔬菜從地里出來的那一刻起，甚至種在地里的時候它就有這個標簽，標簽上面注明了哪里有，這個是誰種的，種在哪里，土壤是怎么樣的，有什么樣的問題？那么這是一個方面這個機制，那我們說這是一個缺少。那么我們說現(xiàn)在是不是真的缺少有人管這個事情，不是真最近網上剛剛曝出來，包括這個新聞里面曝出來，人民日報也曝出來，說13個部門在管中國的食品衛(wèi)生部門。

你像我們開玩笑說九龍治水，現(xiàn)在不是九龍，是十三龍治一張嘴，不是治水，是治嘴，現(xiàn)在都治不好。但是你像最后這么多的部門，好象都沒有部門一樣，而且聽說這個部門名單還在繼續(xù)擴大當中。所以說你看這就一個沒有人，一個東西它是空白的，制度空白。另外一個東西有了機制監(jiān)管以后，亂管，有利益就管，有利益的時候就管，罰款的多就管，那么沒有的時候我就不管，那么這就是說人心和良法都出了問題。

【演播室主持人】隨著這一系列食品安全問題的曝光，應該說相關部門也是迅速進行了查處，然而百姓的擔心和疑慮卻并未隨著調查結果的公布而消除。事關人民群眾切身利益的食品安全事故是頻頻出現(xiàn)，問題到底出在哪，我們一起來看看記者的調查。 (首播5月8日13：30)《新華視點》(電視版)：如何守住食品安全防線(下)

【解說】來自權威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，有關部門共檢查各類食用農產品、食品及相關產品生產經營單位3552萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產違規(guī)企業(yè)單位10萬余家。食品安全的整頓力度不可謂不大，但為何食品安全事件依然頻現(xiàn)？

隨著上海盛祿食品公司非法使用色素生產“染色”饅頭的曝光，相關部門迅速進行了查處。然而，疑問卻并未隨著調查結果公布而消除。一個饅頭從生產到銷售再到最終上到百姓餐桌，需要過企業(yè)內控、質監(jiān)、工商等諸多關口，但遺憾的是，除了經營者“黑心”外，安全監(jiān)管防線“集體失守”。

【同期】上海市質量技術監(jiān)督局食品生產監(jiān)督處處長　忻元慶：

肯定的。因為你從物質上來說，成千上萬種的物質，你不可能一個產品成千上萬種都去測一遍。你只有跡象表明他會加某些物質，或者是標準里面已經明確了哪些物質，可能是你經常會查的這些物質，你不可能所有的物質都去查一遍。一個也是不現(xiàn)實的，本身一個產品的價值和你的檢測成本、安全成本你也不可能做到。

【解說】同樣，爆出“瘦肉精”丑聞的雙匯公司，之前承諾的“18道檢驗”在關鍵時候也同時“掉了鏈子”。

【同期】濟源雙匯食品有限公司總經理　曹連友：

我們是從進廠到出廠整個的檢驗過程是18道。

(記者：那怎么還會出現(xiàn)這種存在“瘦肉精”這種現(xiàn)象？而且進場根本就沒有檢測這種現(xiàn)象？)

我們這個是抽檢的，我們這個18道檢驗是一個接受證明的一個檢驗，然后，一個宰前的一個檢驗，還有熱水沖淋消毒的一個檢驗，體表消毒這樣的一些檢驗，并不是都是全部針對這樣一個標準的檢驗。

(記者：那既然咱們抽檢這么嚴厲，怎還會進到咱們的生產車間？)

這個我覺得我們是因為現(xiàn)在是抽檢的，我們現(xiàn)在前期是沒有做到每一頭都檢驗。我們現(xiàn)在執(zhí)行的這個檢驗有相當一部分是官方的檢驗，我們宰前的包括整個我們生產線上的檢驗都是官方的檢驗。

【同期】豬販　曹存東：

拉的是12頭豬。

(記者：你們把它送到雙匯濟源那個公司了？)

送到那以后是過秤的。

(記者：送到那之后，他們廠里不對它進行檢測嗎？)　

廠里是進大門口有檢疫員，人家看了一下豬，圍著車轉了一圈，把豬一看，也就是把這個檢疫票一交，他給你蓋一下章，把車的小本本往那一壓，給你開一張條，就進去了?！?/p>

(記者：這道關進去，下一道關他是怎么檢驗的？)

下一道關是到那以后，把這個票開的那個檢疫票交給人家，交給動物檢疫站的工作室，人家給你批個號，然后在豬身上打個號以后，他們叫到你了，去檢疫局開票，出來以后把豬趕到大磅上，一過有那個顯示屏。比如說12頭豬2200斤，就顯出來2200斤，然后在那個條上批一個，你這豬質量合格，你簽個保證書就這個意思。

【解說】就這樣，“18道檢驗關”成了走過場，看似完備的食品安全監(jiān)管鏈條實際上形同虛設。

沈陽的“黑豆芽”事件暴露出的監(jiān)管缺失，同樣讓人痛心?！昂诙寡俊闭紦?jù)沈陽市場由來已久，卻能堂而皇之地逃過層層監(jiān)管。據(jù)參與黑豆芽制作的犯罪嫌疑人蹇志明交代，一年前，沈陽一家電視媒體就曾對他生產有毒豆芽予以曝光，之后當?shù)毓ど滩块T以無照經營給予簡單的處理，在他搬換地方后便不了了之。

【同期】“黑豆芽”生產商　蹇志明：

說這是違法或者(受處罰)什么的，有關部門向我提示或者處罰我，或者怎的，我也不會說是再犯錯誤。

【解說】沈陽“黑豆芽”事件曝光后，各部門推諉扯皮的風波也在網上迅速發(fā)酵，“豆芽”的生產和銷售在政府的職能管理中牽涉到了工商、質監(jiān)、農委、公安4家，而在過去的實際管理過程中，卻形成了好事“人人都管”、壞事“人人不管”的局面。

【同期】沈陽市打假辦領導小組副組長　安錦榮：

這個一點都不難發(fā)現(xiàn)。它絕對不像一些隱藏很深的犯罪分子，需要偵察啊、需要大量的工作才能發(fā)現(xiàn)。這個只要你周圍留意一下，這樣大家發(fā)現(xiàn)了，向我們警方舉報，我們就很快把它打掉了。同時我們也呼吁相關的部門，各級基層的黨政組織，也都能積極地行動起來，凈化我們周圍的環(huán)境，守土有責。對老百姓食品安全也應該說是責任重于泰山！我們大家都更負一點責任、多做一些工作，就讓老百姓餐桌凈化得更好些。

【解說】從近期曝光的“染色饅頭”“回爐面包”“瘦肉精”豬肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些事件暴露出一個共性，“馬后炮”監(jiān)管。

【同期聲】中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授　毛壽龍：

一個行業(yè)你要真正健康發(fā)展，要把功夫用到平時，而不是問題出了以后大張旗鼓地打擊。牛奶業(yè)打完了之后其它行業(yè)都高高興興，為什么呀，知道你們都忙牛奶去了，至于牛肉到底是什么你不管了。對，平時的機制我覺得是更需要健全。

【演播室主持人】文津，應該說剛才你也提到了，我們現(xiàn)在在短片當中也一直在關注這個問題，從食品安全法上，也就是說落實到文字上，從文字上看，我們一個食品從田間地頭到餐桌，這個一系列的很多的環(huán)節(jié)我們涉及到非常多的部門，應該說是層層監(jiān)管，層層地能夠為老百姓進行這樣的一些檢驗檢疫也好，各個環(huán)節(jié)都有人在監(jiān)控，可是為什么現(xiàn)在看起來這種監(jiān)控反倒是形同虛設？

【評論員】你現(xiàn)在就是說，剛才我們也提到了這個問題，首先最嚴重的一個所謂的官場潛規(guī)則，就是這個利益潛規(guī)則的問題。為什么這么多人要爭著來管，因為這個管的時候，有很大的權利的尋租空間，有很多利益在里面，這樣有人來管。

因為中國的我剛才講過了，一個基本的情況是吃飯的人多，所以做東西給人家吃的人也多。那么食品從原材料，從原材料的生產、運輸、加工、包裝、銷售再加工等等它有很多的環(huán)節(jié)。那么不同的環(huán)節(jié)當中都可以產生監(jiān)管權，我們講難聽一點都可以產生查處罰款的權力，那么這樣的話很可能這一套完整的權，本來是應該你如果設多頭監(jiān)管的話，本來是應當說每一個環(huán)節(jié)都有人盯上，踢足球的時候每個隊員都有人盯，那應該是盯得很緊的，但是相反我這個環(huán)節(jié)我查處了，很多部門會產生這樣的想法，我這個環(huán)節(jié)我查處到了，我給你罰個款，那么我這個環(huán)節(jié)，我想也許不會對最終的食品危害，不需要我負責。因為后面還有環(huán)節(jié)，你后面還會出事。

那么有的后面的環(huán)節(jié)想說，這個環(huán)節(jié)我雖然這里出了事，但是我查處了，我罰款了，錢我到兜里了，對不對。那么你前面的環(huán)節(jié)出了事情，那不能都賴我呀，對不對？要天塌下來有個兒高的頂著。所以通過這樣的一個傳統(tǒng)的官場潛規(guī)則，所謂權責不明，所謂這樣的一個責任推諉，所謂這樣的一個利益這樣的一種糾結在里面，就形成了你剛才所說的這么一個問題。

但是中間這里還有一個問題，是十三個部門就管不好嗎，不需要十三個部門都管得好。像德國人的做法，土壤的成分，菜是誰種的，責任人到底是誰，這一片歸誰，那一片歸誰，什么時候采摘，它都有嚴格的時間要求。而且還有更重要的是什么呢？隔三差五地這些有監(jiān)管權的機關，就要來這個地方，隨時抽查，抽到了那就是，我們說土一點那就是往死里整，那你就是說毫不留情地，絕對不會說你這個環(huán)節(jié)我罰完款讓你走到下一個環(huán)節(jié)，不會說你從這里就退出了，這個退出機制建立得非常得好。

【演播室主持人】那正像文津所說的，行政監(jiān)管積弊不除，食品安全的承諾就是一句空話。我們回顧近年來的食品安全事件，對犯罪企業(yè)尤其是中小民企的司法追責已經基本到位，但是對于失職瀆職的監(jiān)管者的問責卻是遠遠沒有到位。一方面是花樣百出的食品安全事件挑戰(zhàn)著消費者的想象力。另外一方面監(jiān)管的無序和失控，則挑戰(zhàn)著管理者的信用和權威。頻頻發(fā)生的食品安全事件再度敲醒食品安全的警鐘，警鐘為誰而鳴，百姓之痛何時休，值得每一個人深思。好，感謝收看本期新華視點，再見。

【評論員】再見。

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