食品安全 熱點(diǎn)難點(diǎn)九問(wèn)

2011年05月06日 07:06
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：富子梅

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宋嵩制圖

近來(lái)，食品安全事件多發(fā)，瘦肉精火腿腸、染色饅頭、硫磺生姜等，使百姓對(duì)食品安全的信任度大打折扣。大家禁不住問(wèn)，食品為何屢屢出現(xiàn)安全隱患？在多部門多年的監(jiān)管之下，為何問(wèn)題仍層出不窮？如何才能有效消除食品安全隱患，讓大家真正吃得放心舒心？本報(bào)記者就一些熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇。

1　“總體穩(wěn)定向好，問(wèn)題仍然不少”

□和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，我國(guó)食品安全狀況和水平還存在著差距

□生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大困難

記者：目前我國(guó)食品安全的總體狀況怎樣？和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在哪些差距？

張勇：目前我國(guó)的食品安全狀況可以概括為，“總體穩(wěn)定向好，問(wèn)題仍然不少”。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全，各級(jí)政府近年來(lái)不斷加強(qiáng)食品安全工作。特別是2009年以來(lái)，從部署開展“兩年整頓”到出臺(tái)食品安全法，再到成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，工作力度持續(xù)加大，成效明顯。查處了一批典型案件，消除了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患，遏制住了重大食品安全事件高發(fā)的勢(shì)頭，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)，沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，我國(guó)食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)，各類食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。這些，也是我們正在著力改進(jìn)和加以解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

一個(gè)國(guó)家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度密切相關(guān)。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠(chéng)信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問(wèn)題突出。

僅以生豬養(yǎng)殖為例，美國(guó)養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬(wàn)，我國(guó)則有6700多萬(wàn)；美國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國(guó)的96.6%，我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量?jī)H占全國(guó)的31.5%；美國(guó)4家大型肉類企業(yè)所占市場(chǎng)份額超過(guò)90%，我國(guó)排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。

2　食品安全事件“燃點(diǎn)”低

□一些問(wèn)題是客觀存在的；另一些是夸大其辭或沒有事實(shí)依據(jù)的，如圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等問(wèn)題的報(bào)道，最后經(jīng)核查屬夸大或不實(shí)

□檢測(cè)出不合格食品的比例雖低，算下來(lái)絕對(duì)量也不小。即使只有1%的問(wèn)題，我們也要付出100%的努力

記者：據(jù)有關(guān)部門公布的情況看，我國(guó)2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測(cè)的合格率都在96%以上，而老百姓卻感嘆“還有什么敢吃的”？實(shí)際的情況與大家的感受為何會(huì)有這樣的落差？

張勇：首先，食品安全領(lǐng)域的確存在不少問(wèn)題，新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)也多有報(bào)道和反映?？傮w來(lái)看，這些報(bào)道可以分為兩類，一些是客觀反映存在的問(wèn)題，如瘦肉精、染色饅頭等；還有的則是夸大其辭或沒有事實(shí)依據(jù)，如對(duì)圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等問(wèn)題的報(bào)道，最后經(jīng)核查屬夸大或不實(shí)。這樣的一些報(bào)道短時(shí)期內(nèi)集中出現(xiàn)，容易產(chǎn)生放大效應(yīng)，群眾看了以后往往都會(huì)信以為真、焦慮擔(dān)憂，也自然會(huì)有“還有什么敢吃的”的想法。

食品安全直接關(guān)系人的身體健康，人人關(guān)心，“燃點(diǎn)”很低。人們看到形形色色、或真或假的各種信息，對(duì)食品安全存在擔(dān)憂是可以理解的。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)當(dāng)前的食品安全總體上是有保障的，這樣講絕不是掩蓋矛盾、粉飾太平。全國(guó)13億多人口每天消耗200萬(wàn)噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬(wàn)家、餐飲單位210萬(wàn)家、農(nóng)牧漁民2億多戶。食品安全事件雖時(shí)有發(fā)生，但與如此龐大的食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模相比，所占比例是很小的，食品安全形勢(shì)總體是穩(wěn)定的。如果把一些點(diǎn)上的、個(gè)別的問(wèn)題串起來(lái)，說(shuō)成是整體性、普遍性的問(wèn)題，是不準(zhǔn)確、不客觀的。

事實(shí)上，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)都對(duì)我國(guó)在食品安全方面取得的成就給予高度評(píng)價(jià)。我國(guó)國(guó)民人均期望壽命值越來(lái)越高，已超過(guò)73歲，居發(fā)展中國(guó)家前列，一些地區(qū)甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這在相當(dāng)程度上也要?dú)w功于我國(guó)食品保障和安全水平的不斷提高。因?yàn)槿绻称钒踩珷顩r很差、大范圍食源性疾病多發(fā)頻發(fā)，是很難取得這一成就的。

96%的食品合格還不是全部合格，即使只有1%的問(wèn)題，我們也要付出100%的努力。檢測(cè)出不合格食品的比例雖低，算下來(lái)絕對(duì)量也不小。因此，對(duì)于食品安全工作決不能有任何松懈。當(dāng)前，我們?cè)谌ψズ檬称钒踩O(jiān)管各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大食品安全科普宣教工作力度，一方面要大力提高全社會(huì)識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面也要及時(shí)澄清不實(shí)傳言，消除不必要的疑慮，增強(qiáng)人們的信心，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的食品安全形勢(shì)。

3　食品安全事件危害大

□危害人民群眾身體健康；沖擊經(jīng)濟(jì)和民生；影響政府公信力和國(guó)家形象

□三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬(wàn)名職工下崗，240多萬(wàn)戶奶農(nóng)殺牛、倒奶

記者：食品安全事件帶來(lái)了哪些危害？

張勇：食品安全事件危害很多，這里列舉三個(gè)主要的方面。第一同時(shí)也是最嚴(yán)重的危害，是對(duì)人民群眾身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個(gè)人的身體健康甚至生命安全。吃進(jìn)肚子里的東西出了問(wèn)題，其危害嚴(yán)重性不言而喻。

第二是對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬(wàn)名職工下崗，240多萬(wàn)戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國(guó)乳制品進(jìn)口從2008年的35萬(wàn)噸猛增到59.7萬(wàn)噸。國(guó)產(chǎn)奶業(yè)元?dú)獯髠两裆形赐耆謴?fù)。此后，某品牌進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)三次漲價(jià)，每次漲幅在10%至15%，廣大消費(fèi)者也為此付出了很大代價(jià)。

第三是對(duì)政府公信力和國(guó)家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠(chéng)信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國(guó)形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

4　食品安全事件處于多發(fā)期

□食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大

□美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治的過(guò)程，其中有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可資借鑒

記者：我們對(duì)食品安全不可謂不重視，但食品安全問(wèn)題仍然多發(fā)，其癥結(jié)究竟何在？

張勇：中央高度重視食品安全，去年成立了由三位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任，21個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)并設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立以來(lái)，多次召開全體會(huì)議和全國(guó)電視電話會(huì)議，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開展集中整治，嚴(yán)厲查處食品安全違法行為，同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷完善監(jiān)管制度、堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)了食品安全應(yīng)急處置能力、綜合監(jiān)管水平得到較大幅度提高。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系正處于加快健全完善的階段。

下一步，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的工作重點(diǎn)是解決食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題和治理影響食品安全的深層次矛盾，同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格督促落實(shí)各監(jiān)管部門和地方的責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建全程監(jiān)管格局，促進(jìn)我國(guó)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

但也要清醒看到，解決食品安全問(wèn)題不可能畢其功于一役，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，主要原因有：

一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高。我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改革開放30多年走了別的國(guó)家上百年走過(guò)的路，別人在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依次遇到、逐步解決的諸多問(wèn)題，在我們這里則是短時(shí)間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來(lái)。

二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后。食品行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠(chéng)信，這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。

三是相對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時(shí)跟上。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)群眾生活水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費(fèi)總量和種類都迅速增長(zhǎng)，對(duì)食品安全的關(guān)注度越來(lái)越高，食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強(qiáng)。

四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問(wèn)題，在剛剛通過(guò)的《刑法修正案(八)》得到了改進(jìn)。對(duì)食品安全領(lǐng)域的違法犯罪，過(guò)去主要是按照后果定罪，現(xiàn)在明確有行為即可定罪，從而加大了對(duì)食品安全違法犯罪的打擊力度。

以上表明，食品安全問(wèn)題在現(xiàn)階段較多出現(xiàn)，有其深層次原因，其中有的是與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段水平密不可分。這些問(wèn)題雖然復(fù)雜，但并非沒有解決之道，是可以通過(guò)系統(tǒng)施策、多措并舉逐步加以解決的。100多年來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治，從安全事件頻發(fā)到基本得到遏制的過(guò)程，其中有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可資借鑒、為我所用，以促使我們的食品安全水平能夠更快提高。

5　加大監(jiān)管力度 重視媒體監(jiān)督

□2010年主動(dòng)檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3500多萬(wàn)戶次，查處13萬(wàn)起食品安全違法違規(guī)案件

□不贊成在事件的性質(zhì)、危害和影響范圍尚未查明核實(shí)的情況下，個(gè)別人就將出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標(biāo)題加以報(bào)道，甚至編造沒有事實(shí)依據(jù)的假新聞

記者：為什么很多問(wèn)題都是媒體先發(fā)現(xiàn)的，而監(jiān)管查處好像總是在報(bào)道之后？

張勇：這種說(shuō)法不是很準(zhǔn)確。我想說(shuō)的情況是，2010年全國(guó)各級(jí)監(jiān)管部門共主動(dòng)檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3500多萬(wàn)戶次，還有大量針對(duì)小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數(shù)無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，共查處13萬(wàn)起大大小小的食品安全違法違規(guī)案件，由媒體先發(fā)現(xiàn)的還是極少數(shù)。很多案件是在監(jiān)管部門查處并公布后，有關(guān)媒體再跟進(jìn)報(bào)道的，像近期的假薯粉以及去年的問(wèn)題乳粉等案件都是如此。在查處河南“瘦肉精”事件后，由于人們對(duì)肉類食品的消費(fèi)量很大，從最大程度防范風(fēng)險(xiǎn)著眼，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展全面深入檢查。這種舉一反三、加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的做法，正是不斷加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)際舉措。

同時(shí)，也有一些問(wèn)題是在媒體先發(fā)現(xiàn)并報(bào)道后，監(jiān)管部門組織開展了調(diào)查處理。這充分體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的重要性，監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，以不斷提高監(jiān)管效能。需要說(shuō)明的是，我們不贊成在事件的性質(zhì)、危害和影響范圍尚未查明核實(shí)的情況下，個(gè)別人就將出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標(biāo)題加以報(bào)道，甚至編造沒有事實(shí)依據(jù)的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負(fù)責(zé)任的做法是不應(yīng)該的。

抽檢是世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對(duì)每種食品全部逐一檢測(cè)，沒有哪個(gè)國(guó)家能承擔(dān)得起、能做得到。事實(shí)上，抽樣檢測(cè)已被證明是一種科學(xué)的方法，其準(zhǔn)確性、有效性、經(jīng)濟(jì)性是有保證的，關(guān)鍵是要認(rèn)真去做、踏實(shí)去做、按要求去做。下階段，監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善抽檢制度和方法，加密重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢頻次，建立重點(diǎn)行業(yè)駐廠檢查制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)然，也不排除在特定的時(shí)期、區(qū)域針對(duì)某種食品進(jìn)行全部檢測(cè)。

6　解決非法添加問(wèn)題是“牛鼻子”

□食品安全目前最突出的問(wèn)題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑

□對(duì)從事非法添加的人員和企業(yè)，依法從嚴(yán)從重予以行政、刑事處罰

記者：從目前發(fā)生的食品安全事件分析，我國(guó)食品安全問(wèn)題最突出的是什么？為解決這些問(wèn)題，今年有哪些重要舉措？

張勇：目前最為突出的問(wèn)題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。本來(lái)，依法合規(guī)使用食品添加劑，是有利于豐富食品種類、改善食品營(yíng)養(yǎng)、保障食品供應(yīng)的。但一些不法分子見利忘義，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中非法添加非食用物質(zhì)甚至是有毒有害物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑，嚴(yán)重危害群眾健康和生命安全。近年來(lái)的一系列食品安全事件，大多與此有關(guān)。

非法添加具有造成大范圍、系統(tǒng)性危害的風(fēng)險(xiǎn)。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問(wèn)題，這也是當(dāng)前食品安全工作的“牛鼻子”

國(guó)務(wù)院前不久專門召開全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，國(guó)務(wù)院辦公廳也下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，以堅(jiān)決的態(tài)度、過(guò)硬的措施、更大的力度持續(xù)深入進(jìn)行整治，切實(shí)解決這一影響食品安全的突出問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，解決非法添加問(wèn)題是下了大決心的，要堅(jiān)持一抓到底、抓出成效，堅(jiān)決遏制非法添加和濫用添加劑多發(fā)的勢(shì)頭。對(duì)從事非法添加的人員和企業(yè)，將依法從嚴(yán)從重予以行政、刑事處罰。對(duì)不及時(shí)有效組織查處以及在監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不履職的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

除嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用添加劑外，今年還安排對(duì)乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、酒類等5個(gè)重點(diǎn)品種進(jìn)行綜合治理。這些食品，老百姓日常生活消費(fèi)量大，一旦出現(xiàn)問(wèn)題危害和影響也大。我們相信，通過(guò)堅(jiān)持不懈、持之以恒的努力，在推進(jìn)專項(xiàng)整治、解決突出問(wèn)題的過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度，前移監(jiān)管關(guān)口，就能更好地防范食品安全問(wèn)題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。

7　企業(yè)誠(chéng)信、行業(yè)自律是基礎(chǔ)

□不僅要加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)，更重要的是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

□讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”

記者：三鹿、雙匯等知名企業(yè)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，染色饅頭堂而皇之地進(jìn)入知名連鎖超市，這些現(xiàn)象說(shuō)明了什么？解決這類問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)采取哪些措施？

張勇：這些事件進(jìn)一步敲響了警鐘。一方面，說(shuō)明我們的食品安全監(jiān)管體系確需改進(jìn)完善。監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問(wèn)題，檢測(cè)檢驗(yàn)手段不強(qiáng)，基層監(jiān)管力量薄弱，個(gè)別執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)甚至徇私枉法，這些問(wèn)題都需要盡快加以解決。另一方面，這些事件的發(fā)生更加凸顯了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的重要性。真正安全放心的食品，是生產(chǎn)加工出來(lái)的。因此，不僅要加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)，更重要的是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠(chéng)信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。在這方面，還面臨著一些比較突出的問(wèn)題，如企業(yè)規(guī)模小而散、安全投入不足、管理能力薄弱、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)等，少數(shù)企業(yè)甚至故意規(guī)避監(jiān)管、違法犯罪。

解決這些問(wèn)題，一方面需要在完善監(jiān)管體制機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任、提高監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嫦鹿Ψ?。另一方面，要著力完善促進(jìn)企業(yè)加大安全投入的政策和機(jī)制，督促企業(yè)全面落實(shí)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全誠(chéng)信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平持續(xù)達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化源頭治理，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、場(chǎng)區(qū)化養(yǎng)殖，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。

同時(shí)，要切實(shí)抓好對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，增強(qiáng)他們的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和質(zhì)量安全管理能力。要進(jìn)一步加大對(duì)食品安全違法犯罪的打擊力度，大幅度提高不法分子的違法犯罪成本。

總之，要從自律、監(jiān)管、政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面。

8　嚴(yán)懲監(jiān)管隊(duì)伍中的違法違紀(jì)者

□確實(shí)存在個(gè)別監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法的問(wèn)題。實(shí)事求是講，害群之馬只是極少數(shù)

□河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘126人，其中公務(wù)人員37人

記者：現(xiàn)實(shí)中存在著一些能監(jiān)管不監(jiān)管的問(wèn)題甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，您怎么看？

張勇：現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在個(gè)別監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法的問(wèn)題。此前河南調(diào)查“瘦肉精”事件，就發(fā)現(xiàn)有監(jiān)管人員和犯罪分子沆瀣一氣、內(nèi)外勾結(jié)，放棄監(jiān)管、收錢放行。欲正人、先正己，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中的這些違法違紀(jì)者，要嚴(yán)厲懲處。對(duì)此，各有關(guān)方面認(rèn)識(shí)高度一致。《刑法修正案(八)》中單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職的刑事責(zé)任。最高人民檢察院日前專門下發(fā)關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪行為的通知。紀(jì)檢監(jiān)察部門十分重視食品安全案件的行政問(wèn)責(zé)工作。河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘126人，其中公務(wù)人員37人。去年河北、山西等地發(fā)生“問(wèn)題乳粉”系列案件后，紀(jì)檢監(jiān)察部門迅速對(duì)53名負(fù)有責(zé)任的公務(wù)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

實(shí)事求是講，害群之馬只是極少數(shù)，絕大多數(shù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員是好的，是恪盡職守、奉公執(zhí)法的。有關(guān)方面將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍特別是基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力，同時(shí)要適時(shí)組織對(duì)監(jiān)管執(zhí)法成效顯著、貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和宣傳，以鼓勵(lì)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣，提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。

9　縮短食品安全事件多發(fā)期

□完善監(jiān)管體制機(jī)制。精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、堵塞漏洞、共享資源、形成合力

□正在組織編制“十二五”期間國(guó)家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃

記者：您剛才說(shuō)食品安全領(lǐng)域處于事件多發(fā)期。我們主要應(yīng)采取哪些措施來(lái)盡快度過(guò)這一時(shí)期，提高食品安全水平？

張勇：?jiǎn)栴}的產(chǎn)生不是一天兩天，問(wèn)題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計(jì)盡量縮短解決問(wèn)題的時(shí)間，盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，力爭(zhēng)早日改變食品安全基礎(chǔ)薄弱、事件多發(fā)的狀況。做好食品安全工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，中央高度重視，群眾十分關(guān)切，可以說(shuō)食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山。為此，要加快健全體制機(jī)制，不斷提高監(jiān)管能力，及時(shí)解決突出問(wèn)題，推進(jìn)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。關(guān)于當(dāng)前和下一步的重點(diǎn)工作，除了前面提到過(guò)的，主要還有以下幾點(diǎn)：

一是完善監(jiān)管體制機(jī)制。根據(jù)分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的要求，以及職能清晰、精簡(jiǎn)高效的原則，加快健全完善食品安全監(jiān)管體制，積極推動(dòng)地方各級(jí)建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門、區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，共享資源，形成合力，切實(shí)避免發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任不清、影響查處的現(xiàn)象。

二是切實(shí)提高企業(yè)誠(chéng)信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。大力開展誠(chéng)信自律教育和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加快推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為食品安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。

三是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，提高技術(shù)裝備水平。按照統(tǒng)一部署，我們正在組織編制“十二五”期間國(guó)家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃，相信這一規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)監(jiān)管體系的完善和監(jiān)管能力的提高起到積極促進(jìn)作用。

四是依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆?，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者不管誰(shuí)犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，真正起到震懾作用。

五是建立良好的社會(huì)輿論氛圍。食品安全問(wèn)題事涉敏感，要健全與媒體的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，支持和引導(dǎo)媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道。加大科普宣教力度，提高公眾科學(xué)消費(fèi)意識(shí)和識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)能力，使每個(gè)消費(fèi)者同時(shí)也是一名監(jiān)督者。積極鼓勵(lì)舉報(bào)，落實(shí)對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度。

六是提高應(yīng)急處置能力。健全食品安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)防范、及早介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。及時(shí)核查處置有關(guān)事件，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除公眾疑慮。

我相信，通過(guò)各方面的共同不懈努力，我國(guó)的食品安全形勢(shì)是可以持續(xù)好轉(zhuǎn)并將最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

[責(zé)任編輯：chenbl] 標(biāo)簽：食品安全監(jiān)管 食品安全問(wèn)題 科學(xué)發(fā)展觀 

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