雙匯董事長(zhǎng)：公司不會(huì)輕易被扳倒 我也是受害者(5)

2011年04月01日 18:53
來(lái)源：瞭望東方周刊 作者：黃冠

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糾結(jié)的抽檢率

雖然2002年時(shí)就已被禁，“瘦肉精”至今仍是肉業(yè)潛規(guī)則，且監(jiān)管失控早有前科。

早在2002年，新華社“新華視點(diǎn)”就曾在《8個(gè)部門(mén)為何管不好一頭豬？》中報(bào)道：在一個(gè)市場(chǎng)，檢疫部門(mén)按每頭豬15元的標(biāo)準(zhǔn)用“目測(cè)法”檢疫蓋章，工商部門(mén)也照此法復(fù)檢并收取4元的攤位費(fèi)，然后就可以放心地出售了。

雙匯“瘦肉精”事件發(fā)生后，濟(jì)源市畜牧局局長(zhǎng)陳曉棉在接受新華社采訪時(shí)說(shuō)，畜牧部門(mén)一般實(shí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，以濟(jì)源市為例，主要依靠畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的2%抽查比例執(zhí)行。外地流入的生豬，則主要依靠企業(yè)自檢。

濟(jì)源雙匯公司原總經(jīng)理曹連友則說(shuō)：“一直以來(lái)，公司執(zhí)行的都是集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，即按照4.5‰的比例抽檢。由于實(shí)行以銷(xiāo)定產(chǎn)，每天加工生豬在2000頭至6000頭，如果提高抽檢比例勢(shì)必耗時(shí)耗力，將難以保證生產(chǎn)進(jìn)度。

按照農(nóng)業(yè)部門(mén)的規(guī)定，目前生豬進(jìn)入企業(yè)屠宰抽檢的比例應(yīng)為3%~10%。

上海市肉類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郁麟駒對(duì)《望東方周刊》說(shuō)：“外地養(yǎng)殖加工廠的生豬活體或肉品入滬有質(zhì)量準(zhǔn)入門(mén)檻，但在入滬檢查時(shí)，還是能檢出‘瘦肉精’。他們?cè)谒偷稚虾Ｇ?，是要?jīng)過(guò)若干檢驗(yàn)的，這些檢驗(yàn)是否在做、做得怎樣呢？”

監(jiān)管系統(tǒng)潰敗失靈

中國(guó)食品安全監(jiān)管屬于多部門(mén)管理的“分散和分段”模式。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定， 農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生部分司其責(zé)。

“近幾年，國(guó)家對(duì)食品安全領(lǐng)域投入很大，參與管理的各個(gè)部門(mén)都具備檢測(cè)能力，但始終不能全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)管。每個(gè)部門(mén)都在管，但也都在推諉。部門(mén)之間在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和高端人才方面激烈競(jìng)爭(zhēng)，造成重復(fù)建設(shè)過(guò)多，設(shè)備閑置?！?長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品流通及食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周應(yīng)恒對(duì)《望東方周刊》說(shuō)。

2011年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政12320”管理中心副主任李蓉表示，相關(guān)部委局均設(shè)有自己的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各自為政，使得企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，也不利于食品行業(yè)發(fā)展。

根據(jù)《食品安全法》要求，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)。但全國(guó)政協(xié)委員沈雯表示，這只是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不是實(shí)質(zhì)性的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

2010年11月底，北京阜外一小六年級(jí)學(xué)生張皓，對(duì)市場(chǎng)上的鮮蘑菇調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約九成的鮮蘑菇都被熒光增白劑污染。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)微生物實(shí)驗(yàn)室高瑞芳博士表示，該調(diào)查可信度100%。而北京市工商局相關(guān)人士稱(chēng)，張皓的實(shí)驗(yàn)及調(diào)查結(jié)果“不具科學(xué)性”

“你是信小學(xué)生，還是信工商局？”類(lèi)似的討論一時(shí)間鋪滿(mǎn)網(wǎng)絡(luò)。

近期，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌表示，中國(guó)受重金屬污染的耕地可能近10%。其中，受鎘污染和砷污染的比例最大，約分別占受污染耕地的40%左右。

2007年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所教授潘根興和他的研究團(tuán)隊(duì)，在全國(guó)六個(gè)地區(qū)縣級(jí)以上市場(chǎng)隨機(jī)采購(gòu)大米樣品91個(gè)，發(fā)現(xiàn)10%左右的市售大米鎘超標(biāo)。

2011年全國(guó)兩會(huì)期間，200多份政協(xié)提案劍指食品藥品安全。

引入第三方破解二元結(jié)構(gòu)

“食品是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是否對(duì)人體造成嚴(yán)重危害，標(biāo)準(zhǔn)掌握在生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、衛(wèi)生部門(mén)等強(qiáng)勢(shì)主體手中，消費(fèi)者難以知道，即使知道也難以舉證?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授柯華慶對(duì)《望東方周刊》說(shuō)。

“應(yīng)該建立相對(duì)獨(dú)立于黨政體系的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，或適度開(kāi)發(fā)民間檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，讓這些機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)檢驗(yàn)，同時(shí)引進(jìn)其他科研力量參與競(jìng)爭(zhēng)。

另外，要加大信息公開(kāi)，讓民眾及時(shí)獲知食品安全領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，用腳投票，將無(wú)良企業(yè)踢出市場(chǎng)?！敝軕?yīng)恒建議說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)行政法研究所副所長(zhǎng)韓春暉對(duì)《望東方周刊》說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管更多的是一種事后監(jiān)管，扮演著“救火隊(duì)員”的角色，要杜絕此問(wèn)題，可嘗試一些預(yù)防性的監(jiān)督管理。

“可以嘗試通過(guò)法制化的形式，適度將監(jiān)管權(quán)力分流給一些有較高權(quán)威性和公信力的社會(huì)行業(yè)組織或公民個(gè)人，由他們發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，如果他們的監(jiān)督無(wú)法喚起企業(yè)的回應(yīng)，再由國(guó)家啟動(dòng)最終執(zhí)法權(quán)力?！表n春暉說(shuō)。

美國(guó)也存在政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)失靈，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授蘇振華說(shuō)，因此，美國(guó)政府一般不直接介入監(jiān)管，而只負(fù)責(zé)立法和政策制定，同時(shí)推行第三方監(jiān)管體系。

美國(guó)建立了許多包括行業(yè)組織、消費(fèi)者、獨(dú)立專(zhuān)家系統(tǒng)與行政官員組合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，法律賦予其信息披露的權(quán)力。

各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都雇傭食品檢查員、微生物學(xué)家、流行病學(xué)家等，對(duì)食品安全進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。在這一體系之下，企業(yè)的自我管制已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)行為的重要方式，同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則成為彼此最自覺(jué)的監(jiān)管者。

比如，2009年3月被曝光的強(qiáng)生嬰兒用品質(zhì)量問(wèn)題，就是一家名為“安全化妝品運(yùn)動(dòng)”的非營(yíng)利組織披露出來(lái)的。

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