315年度報告立法篇：維權(quán)又添新利器(上)

2011年03月16日 14:08
來源：中國消費網(wǎng) 作者：盛秀華

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法律、法規(guī)是維護(hù)消費者合法權(quán)益的尚方寶劍。令人欣喜的是，保護(hù)消費者合法權(quán)益的法律法規(guī)體系，這些年來一直在不斷地完善，保護(hù)消費者合法權(quán)益的法律大網(wǎng)越織越密。2010年，一些與消費維權(quán)密切相關(guān)的法律法規(guī)頒布、修訂或施行，為我國消費者權(quán)益保護(hù)事業(yè)發(fā)展增添了新的力量。

《社會保險法》

●主要內(nèi)容：

2010年10月28日，社會各界期盼已久的《社會保險法》經(jīng)全國人大常委會審議通過，將于2011年7月1日施行?！渡鐣ｋU法》共十二章、九十八條，從提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，到要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度、加強(qiáng)對百姓“保命錢”的監(jiān)管等內(nèi)容，關(guān)系廣大民眾的切身利益。

《社會保險法》規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。

●維權(quán)亮點：

《社會保險法》是國家最高立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法，首次以立法形式確立了我國社會保險制度的基本框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督、各項社會保險的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定?！渡鐣ｋU法》的出臺，為我國社保制度的進(jìn)一步改革提供了基本法律依據(jù)，實現(xiàn)了社保制度由實驗性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變?！渡鐣ｋU法》是一部事關(guān)億萬勞動者切身利益和調(diào)節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律。在此之前，盡管各種社會保險制度已在我國實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。《社會保險法》的出臺，對于健全和完善我國社會領(lǐng)域的立法具有重要意義。

《國家賠償法》

●主要內(nèi)容：

2010年4月29日，全國人大常委會表決通過了新修訂的《國家賠償法》，并于2010年12月1日起施行。此次修訂《國家賠償法》最大的特點是，解決了公民獲賠難問題，全力保障公民索賠權(quán)。

原《國家賠償法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)才能納入國家賠償范圍。修訂后的《國家賠償法》刪去了“違法行使職權(quán)才的前提，改為“有該法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有權(quán)取得賠償”，進(jìn)一步完善了國家賠償?shù)姆秶?/p>

原《國家賠償法》規(guī)定，賠償請求人要求刑事賠償，應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償請求中涉及的行為是否違法進(jìn)行確認(rèn)。修訂后的《國家賠償法》取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序，規(guī)定，賠償請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出賠償決定。如果沒有按照法定期限作出賠償決定或者當(dāng)事人對賠償決定有異議，可以向上一級國家機(jī)關(guān)提出復(fù)議。如果對復(fù)議結(jié)果不服，還可以向人民法院的賠償委員會提出賠償請求”

修訂后的《國家賠償法》首次將精神損害納入國家賠償范圍，規(guī)定“致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的 范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”

修訂后的《國家賠償法》還對賠償費用的支付機(jī)制作了完善，規(guī)定國家賠償?shù)馁M用要列入各級財政預(yù)算，并且明確規(guī)定“賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請支付賠償金”；“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日 起 七日內(nèi)，依照預(yù)算管理 權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起15日內(nèi)支付賠償金”

●維權(quán)亮點：

新修訂的《國家賠償法》降低了賠償門檻、暢通了申請渠道、細(xì)化了賠償范圍、完善了賠償程序、明確了費用支付，充分 體 現(xiàn)了“國家尊重和保障人權(quán)”的《憲法》精神和“以人為本，立法為民”的執(zhí)政理念，對于更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，

促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法具有重要意義。

《人民調(diào)解法》

●主要內(nèi)容：

2010年8月28日，全國人大常委會表決通過了《人民調(diào)解法》，并于今年1月1日施行。《人民調(diào)解法》共六章、三十五條?！度嗣裾{(diào)解法》在全面總結(jié)新中國人民調(diào)解工作發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、制度規(guī)范、制度保障的高度，以國家立法的形式對人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員選任，人民調(diào)解的程序、效力等問題作出了規(guī)定，使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實現(xiàn)了有法可依，步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會和企事業(yè)單位調(diào)解委員會的設(shè)立、組成及任期制度。同時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會及一些特定區(qū)域，如依托集貿(mào)市場、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立的人民調(diào)解組織和基層工會、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、消費者協(xié)會等群眾團(tuán)體、行業(yè)組織設(shè)立的新型人民調(diào)解組織保留了制度空間。

基于人民調(diào)解的性質(zhì)和特征，《人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定凸顯了人民調(diào)解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優(yōu)勢，要求在充分尊重當(dāng)事人權(quán)利的基礎(chǔ)上，采用多種方式幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，避免人民調(diào)解程序司法化的傾向。

《人民調(diào)解法》進(jìn)一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力及司法確認(rèn)制度。明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。同時，《人民調(diào)解法》首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即對經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人認(rèn)為必要的，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)；經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或未全部履行的，他方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

●維權(quán)亮點：

人民調(diào)解制度是一項具有中國特色和深厚中華民族傳統(tǒng)內(nèi)涵的法律制度，是我國獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟方式，是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗”。《人民調(diào)解法》作為我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解制度的法律，既繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，又順應(yīng)了時代發(fā)展的需要，是建立中國特色社會主義法律體系的重要實踐成果，對于加強(qiáng)人民調(diào)解工作，化解消費糾紛以及其他社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的構(gòu)建社會主義和諧社會，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

《工傷保險條例》

●主要內(nèi)容：

2010年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了新修訂的《工傷保險條例》，并于2011年1月1日起施行。新修條例》在調(diào)整擴(kuò)大工傷保險適用范圍和工傷認(rèn)定范圍、簡化工傷認(rèn)定程序、提高工傷待遇等方面進(jìn)行了修訂和完善。

新《條例》擴(kuò)大了工傷保險適用范圍，規(guī)定除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)和有雇工的個體工商戶以外，不參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險。新《條例》提高了一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定，一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，一次性傷殘補助金按照傷殘級別增加1至3個月職工本人工資。

新《條例》擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，規(guī)定除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。簡化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序，規(guī)定對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認(rèn)定決定。同時明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限，取消了行政復(fù)議前置程序。

[責(zé)任編輯：guowei] 標(biāo)簽：國家賠償法 社會保險法 人民調(diào)解法 

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