315年度報(bào)告新政篇:惠民政策暖民心(上)

2011年03月16日 13:59
來源：中國消費(fèi)網(wǎng) 作者：盛秀華

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2010年，諸多關(guān)注民生的惠民政策取得了喜人的成效：最低工資上調(diào)、穩(wěn)定物價(jià)有力、社會救助彰顯人性、保障房建設(shè)全面推進(jìn)、醫(yī)改讓人期待……惠民政策形成“扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事”的暖流，讓我們每一個(gè)人時(shí)時(shí)刻刻感受著社會的溫暖與關(guān)愛。

關(guān)注民生將是今后5年的主旋律

●政策亮點(diǎn)：黨的十七屆五中全會2010年10月18日閉幕。這次全會的一個(gè)重要議程是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會提出了更加注重保障和改善民生的一整套明確思路，主要包括：一、擴(kuò)大就業(yè)。五中全會明確指出，要議促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，并將其列在保障和改善民生的第一位。二個(gè)增加收入。為著力解決民眾高度關(guān)注的分配不公問題，五中全會再次重申“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”。三、完善社會保障體系。五中全會強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系”，“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。全會還強(qiáng)調(diào)要在教育、醫(yī)療等方面“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”

●政策意義：隨著“十二五”規(guī)劃建議全文公布，人們對今后5年的生活有了更多期待。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議全為我們描繪了一幅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新藍(lán)圖?！案幼⒅乇Ｕ虾透纳泼裆薄ⅰ俺青l(xiāng)居民收入普遍較快增加”、“人民物質(zhì)文化生活明顯改善”等醒目的字眼躍入人們的眼簾，著實(shí)鼓舞人心，令人期待。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的從來就不是單純的財(cái)富積累，而是在于改善人民的生活，增進(jìn)人民的福祉，實(shí)現(xiàn)國富與民富的協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重保障和改善民生”構(gòu)成“十二五”規(guī)劃的主旋律，“十二五”規(guī)劃不僅是國家的規(guī)劃，也是一個(gè)民生的規(guī)劃。

穩(wěn)定物價(jià)全國齊動員

●政策亮點(diǎn)：2010年以來，我國物價(jià)上漲問題凸顯。2010年全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)在連續(xù)5個(gè)月上漲后，于11月份達(dá)到5.1%的高點(diǎn)，12月份雖然回落至4.6%，但是今年1月份，CPI重拾漲勢，同比上漲4.9%。

面對這種物價(jià)變動趨勢，政府從2010年下半年起采取了一系列增加供給、調(diào)控需求、保障流通的措施。2010年11月20日，國務(wù)院發(fā)布穩(wěn)定市場價(jià)格、保障群眾基本生活的16項(xiàng)舉措，包括大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本、做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等各項(xiàng)規(guī)定，并要求各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識穩(wěn)定市場價(jià)格的重要性和緊迫性。

與此同時(shí)，各地各部門也相繼出臺措施，遏制消費(fèi)價(jià)格上漲。從2010年至今，中國人民銀行已經(jīng)8次提高存款準(zhǔn)備金率，3次提高利率水平。國家發(fā)展和改革委員會派出督察組分赴價(jià)格漲幅較大的地區(qū)，進(jìn)行檢查督導(dǎo)，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活。財(cái)政部會同民政部發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助、一次性補(bǔ)貼等措施，切實(shí)保障困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲而受到影響。

●政策意義：黨中央國務(wù)院把控制物價(jià)總水平、保持物價(jià)基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，正采取全方位措施。分析人士認(rèn)為，一方面，我國今年物價(jià)上漲壓力很大；另一方面，一系列措施會發(fā)揮作用，物價(jià)上漲狀況恐怕會有前高后低的狀況，第一季度會比較高一些，然后隨著各項(xiàng)措施的落實(shí)，下半年會有所回落。隨著一系列調(diào)控措施的實(shí)施，讓老百姓有更多理由期待物價(jià)過快上漲的勢頭能夠得到有效控制。

史上最嚴(yán)樓市新政劍指高房價(jià)

●政策亮點(diǎn)：2010年1月10日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(簡稱“國十一條”)下發(fā)，明確二套房首付比例必須不低于40%。“國十一條”未能阻擋房價(jià)猛漲，2010年4月17日，《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(簡稱 “國十條”)出臺，首次提出“商品住房價(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款”，對不符合相關(guān)條件的非本地居民則“暫停發(fā)放購買住房貸款”。此外，“地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購房套數(shù)”二套房貸款首付比例提高到50%。此后，北京等多個(gè)城市發(fā)布細(xì)則實(shí)施“限購令”，從金融杠桿、土地供應(yīng)、購買準(zhǔn)入等各方面對樓市的投資、投機(jī)行為給予了全面打壓。

2010年9月29日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等出臺了5項(xiàng)措施，被稱為“國五條”，樓市迎來第二輪調(diào)控?！皣鍡l”要求各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款，對不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款買房的家庭，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款買第二套房的家庭，首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍。

今年1月26日，國務(wù)院常務(wù)會議再度推出房地產(chǎn)市場調(diào)控措施(簡稱新“國八條”)，要求強(qiáng)化差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

●政策意義：2010年全年的樓市調(diào)控政策，可謂后浪推前浪，出招之快、力度之猛，被一些房地產(chǎn)人士稱為“史上最嚴(yán)厲調(diào)控”?？v觀上一年度樓市新政，精準(zhǔn)打擊住宅投資投機(jī)是政策的主線。國家出臺的上述政策，對樓市來說確是一劑猛藥。密集調(diào)控政策的疊加效應(yīng)，毫無疑問會為樓市起到迅速降溫的效果，也許樓市拐點(diǎn)就此出現(xiàn)。

保障房開工1000萬套簽下“軍令狀”

●政策亮點(diǎn)：：2010年年末，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)的通知》提出，2011年計(jì)劃建設(shè)保障性安居工程任務(wù)是1000萬套，相比2010年的580萬套建設(shè)規(guī)模增長72.4%，新增的建設(shè)任務(wù)以公共租賃房為主。

今年2月24日，全國保障性安居工程工作會議上，全國保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級政府簽訂了今年工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將1000萬套的保障性住房建設(shè)任務(wù)分解到各地。這份“軍令狀”要求，各地保障房必須在今年10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職的嚴(yán)厲處罰。

●政策意義：保障房開工1000萬套，與其說是創(chuàng)歷年之最，不如說是在補(bǔ)前些年保障性住房建設(shè)方面的欠賬。強(qiáng)調(diào)住房保障，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，顯示住房體系建設(shè)和調(diào)控的思路正在發(fā)生改變。保障性住房被提升到一個(gè)更高的地位。住房供應(yīng)可能重回“雙軌制”，即市場的歸市場，保障的歸保障。這些理念和內(nèi)容將成為今后住房政策的核心，顯示中央政府已經(jīng)下定決心解決供需失衡導(dǎo)致市場價(jià)格高居不下的困境。如果能夠保持這個(gè)增速，用不了幾年時(shí)間，保障房的規(guī)模就能覆蓋到大部分的中低收入者。屆時(shí)，對于商品房的需求將大大減少，房價(jià)就可以主要由供需決定，并達(dá)到一個(gè)較為合理的水平。

中長期教育規(guī)劃繪制理想藍(lán)圖

●政策亮點(diǎn)：2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式對外發(fā)布，提出了今后10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

《規(guī)劃綱要》的具體目標(biāo)有：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲；繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%；全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學(xué)校。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。提出要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，“推進(jìn)政校分開、管辦分離”，“取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”

●政策意義：這是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國第一個(gè)中長期教育規(guī)劃綱要，對盡快形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。當(dāng)前我國教育領(lǐng)域存在的許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，成因復(fù)雜，由來已久，也亟待破解?！督逃?guī)劃綱要，致力于提出解決問題的基本思路和方向性舉措，支持和鼓勵學(xué)校大膽試驗(yàn)，《規(guī)劃綱要，將為我國教育發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。