中國進(jìn)入大轉(zhuǎn)型時代 維穩(wěn)保增長風(fēng)氣盛行

2010年11月18日 17:27
來源：《財經(jīng)》雜志

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這樣的增長也就不能不伴隨著官民之間、貧富之間緊張和沖突升級。為應(yīng)對這一事態(tài)，從地方政府開始，各級政府逐漸構(gòu)造出“維穩(wěn)體制”。由此，也就隱然形成一種奇特的增長體制：通過“維穩(wěn)體保增長。

中共十七屆五中全會于2010年10月18日在北京閉幕。本次會議的主要議題是審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。會議對當(dāng)下中國所面臨的風(fēng)險進(jìn)行了討論，并對作為主流意識形態(tài)的“科學(xué)發(fā)展觀”做出了更為契合現(xiàn)實(shí)的詮釋，雖未正式推出會前媒體熱議的“包容性增長”的提法，但亦離題不遠(yuǎn)。如公報所說：會議強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

“發(fā)展是硬道理”乃是中共自上世紀(jì)90年代初確定的基本執(zhí)政綱領(lǐng)。而這里的發(fā)展主要就是經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)時特殊的政治環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)增長被當(dāng)成政府壓倒一切的任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)增長，政府采取了諸多變革措施，包括國有企業(yè)改革，諸多領(lǐng)域向私人企業(yè)開放，醫(yī)療、教育等福利制度改革，資源的貨幣化與可交易化，以及中國加入WTO等。這些措施確實(shí)取得了相當(dāng)顯著的成效，此后中國經(jīng)濟(jì)一直保持較高增長速度。

不過，從20世紀(jì)90年代后期起，增長給生態(tài)、環(huán)境等帶來的壓力，已引起社會強(qiáng)烈關(guān)注，因而有“可持續(xù)發(fā)展”的口號提出。

更進(jìn)一步，到2004年前后，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革引發(fā)的激烈爭論，及公民維權(quán)運(yùn)動的興起，顯示片面而不均衡的增長，在社會內(nèi)部已經(jīng)制造了緊張，甚至對立。正是在這樣的背景下，執(zhí)政黨高層提出了和諧社會、以人為本等施政綱領(lǐng)，最后折中定型為“科學(xué)發(fā)展觀”。它仍然強(qiáng)調(diào)增長，但增長必須是科學(xué)的，科學(xué)的涵義就是和諧、人本。

盡管如此，各方對科學(xué)發(fā)展觀中的“科學(xué)發(fā)在理解上仍存在模糊性。同時，一種體制一旦形成，就會具有慣性，會按照自己的邏輯前行。因而，科學(xué)發(fā)展觀雖被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在各級政府官員的考量中，“發(fā)展觀仍然壓倒“科學(xué)發(fā)展觀中的“

這樣的增長也就不能不伴隨著官民之間、貧富之間緊張和沖突升級。為應(yīng)對這一事態(tài)，從地方政府開始，各級政府逐漸構(gòu)造出“維穩(wěn)體制”。各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，各級政府的維穩(wěn)費(fèi)用在大幅度增長，在財政支出中所占比例也日益擴(kuò)大。

如此“維穩(wěn)”體制，既不在理想化的“法治政府”藍(lán)圖之中，也不在更為中立的“服務(wù)型政府”的范疇內(nèi)。相反，維穩(wěn)體制的形成，表明政府部分地回到了“穩(wěn)定壓倒一切”的軌道。

由此，也就隱然形成一種奇特的增長體制：通過“維穩(wěn)”保增長。

由于在強(qiáng)制拆遷中造成民眾自焚而被政紀(jì)處理的宜黃縣政府官員匿名發(fā)表的文章，就十分清晰地表達(dá)了地方官員心目中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長的制度安排。在官員們看來，增長不僅需要寬松的宏觀政策來保障，還需要專政的力量來保障。

僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，如此實(shí)現(xiàn)的增長必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，以及其他方面的諸多失衡：經(jīng)濟(jì)快速增長，尤其是某些部門非理性繁榮，市場化改革卻基本停滯，甚至出現(xiàn)大規(guī)模的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，普通民眾卻備感生活之艱辛，中產(chǎn)群體焦慮不安，包括官員在內(nèi)的許多人對未來缺乏穩(wěn)定預(yù)期；經(jīng)濟(jì)社會看起來相當(dāng)繁榮，各級政府卻如臨大敵，投入巨資“維穩(wěn)”

凡此種種相互矛盾的現(xiàn)象表明，90年代初以來形成的增長主義的政經(jīng)體制，已經(jīng)觸及其天花板。經(jīng)濟(jì)增長是必要的，但增長如果缺乏法治、民主制度約束，就可能引發(fā)嚴(yán)重的社會、政治問題。

到今天，這一含混的體制具有多種演進(jìn)的可能。用本次會議公報的話說：當(dāng)下中國面臨著“諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)”。也正是因?yàn)榍逍训卣J(rèn)識到這一點(diǎn)，在本次會議之前，溫家寶總理在國內(nèi)外多次大聲疾呼啟動政治體制改革。

的確，面臨當(dāng)下情形，惟有進(jìn)行大規(guī)模的、深刻的轉(zhuǎn)型，才有可能推動中國走上構(gòu)建現(xiàn)代國家的正道。惟有可持續(xù)的、共享式的增長才能夠增進(jìn)統(tǒng)治的正當(dāng)性，而這樣的增長只有可能發(fā)生于民主、法治的制度框架中，發(fā)生于一種人們具有基本倫理道德意識和理性人文精神的優(yōu)良社會秩序之中。

本次會議公報已經(jīng)隱約傳達(dá)了進(jìn)行全面變革的意向。會議公報提出，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革。

也就是說，高層已經(jīng)意識到，中國的改革大業(yè)遠(yuǎn)未完成，仍需要一場涉及所有領(lǐng)域的大變革、大轉(zhuǎn)型。進(jìn)行此大變革，需要一更大決心和勇氣”。這里的主語，不僅指治國者，也當(dāng)指所有關(guān)心中國命運(yùn)的公民。

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