發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一攬子政策出爐投資路徑解析(6)

2010年10月19日 10:19
來源：中國證券網(wǎng) 作者：陳其玨

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科研院所牽頭新興產(chǎn)業(yè) 規(guī)避產(chǎn)能過剩

“對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持并非簡單的投資計劃！”雖然被廣泛稱為“新4萬億投資”，但參與編修戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的多位專家?guī)缀蹩趶揭恢碌姆穸诉@僅僅是一批簡單的項目投資。

實際上，所謂的“新4萬億投資”的項目收集渠道確實與金融危機時期確定4萬億的項目投向有著明顯的不同。據(jù)了解，金融危機時期4萬億投資中的產(chǎn)業(yè)項目，多是由各行業(yè)協(xié)會領銜編制，上報發(fā)改委批建，其中絕大部分被列入“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃”。而在確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的具體落實項目時，發(fā)改委和工信部則有意避開了行業(yè)協(xié)會，直接與科研院所接洽。

這看似不起眼的調(diào)整，背后卻深藏著解決國內(nèi)工業(yè)項目投資多年來存在的頑疾——產(chǎn)能過剩的決心。一位行業(yè)協(xié)會人士曾向中國證券報記者表示，編制五年計劃及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的一大重點就是落實項目，而這些項目多數(shù)是由國家或協(xié)會制定門檻，企業(yè)自行申報，再由協(xié)會及有關部門把關審核篩選而來。由于一旦被列入國家規(guī)劃，就意味著企業(yè)將得到一筆可觀的扶持資金，企業(yè)們普遍對被列入規(guī)劃表現(xiàn)積極。金融危機時期就曾出現(xiàn)過，該行業(yè)內(nèi)的企業(yè)為了能讓自有項目納入振興規(guī)劃擠爆了協(xié)會主管領導的辦公室。

然而，依照這樣的方式上報而來的項目多以產(chǎn)能擴張為主。中國證券報記者曾拿到一份“化工行業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃”，在其附上的實施項目中，有眾多技改項目，雖然不是新建產(chǎn)能，但在這些技改項目實施之后，無一例外的將使原項目產(chǎn)能有所提升。

一位業(yè)內(nèi)專家就表示，由于國內(nèi)企業(yè)的科技攻關費用有限，且多站在自身企業(yè)角度，難有行業(yè)及社會需求視野，這就難免最終通關的國家重點扶持項目的科技含量普遍不高(多為簡單的設備升級或技術改造)，且項目概為擴張產(chǎn)能。相比之下，直接向科研院所要項目，則能夠使得重點項目科技含量更高、且更具前瞻性，同時避免國家財政資金淪為企業(yè)間規(guī)模惡性比拼的幫兇。

“這一次國家是希望通過扶持眾多具有科技含量的項目，最終形成一批具有國際競爭力的國家級實驗室。”一位參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的專家表示，長期以來，我國的科研院所一直沒能找到與產(chǎn)業(yè)對接的暢通渠道，而此次規(guī)劃則將眾多獲得政府補貼的項目直接交由科研院所操刀，這同時也吸引了一大批企業(yè)積極與院所合作，打通了產(chǎn)學研合作的通路。

雖然只是牽頭人從產(chǎn)業(yè)龍頭變?yōu)榭蒲性核?，而這恰恰反映了我國多年粗放式發(fā)展正在向精細式發(fā)展轉(zhuǎn)型。在依靠自然資源、廉價勞動力發(fā)展多年的中國經(jīng)濟，終于回歸到了1988年著名論斷的指引下——科學技術是第一生產(chǎn)力。(中國證券報)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領銜多行業(yè)將獲重點發(fā)展

10月18日，黨的十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，同日，國務院發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》

分析人士認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、綜合運輸體系和海洋經(jīng)濟等多項產(chǎn)業(yè)將在“十二五”期間得到重點發(fā)展，并獲得政策大力支持。

現(xiàn)代能源等多產(chǎn)業(yè)將獲支持

18日閉幕的中共十七屆五中全會提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟。

對于現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的概念，國家發(fā)改委能源研究所有關專家表示，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的范疇很廣泛，涵蓋清潔能源產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)能源的清潔利用，后者具體包括清潔煤、煤制氣等。這些行業(yè)以往都比較分散，此次綜合成一個概念，意味著將協(xié)同發(fā)展。

對于海洋經(jīng)濟，專家表示內(nèi)容同樣豐富，包括海洋養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋運輸貿(mào)易等多方面。

而對于綜合運輸體系，專家表示，綜合運輸體系的概念重點強調(diào)“綜合運概念重即對海、陸、空運輸進行綜合考慮和整體規(guī)劃，海、陸、空運輸以往都是分屬不同的部門，各自分離，如今綜合成一個產(chǎn)業(yè)，意味著未來有可能會對這些產(chǎn)業(yè)進行整合。

此外，制造業(yè)和服務業(yè)也將作為“十二五”期間重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得到政策支持。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望加速發(fā)展

18日公布的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》對每個新興產(chǎn)業(yè)進行了內(nèi)涵與范疇的圈定，并明確了具體的財政稅收支持政策。

對于生物產(chǎn)業(yè)，上述決定提出，大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。分析人士表示，這意味著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新藥將持續(xù)獲得政策支持，預計政策對藥品的創(chuàng)新和研發(fā)將有后續(xù)的支持政策出臺。

新能源產(chǎn)業(yè)中則主要點出了核能、太陽能熱利用和光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)發(fā)展和生物質(zhì)能。分析人士表示，核能被放在首位在一定程度上透露了核能產(chǎn)業(yè)所受重視程度，推廣太陽能熱利用的提法也預示政府對太陽能熱利用的重視程度將大幅提升。而因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能的提法也符合業(yè)內(nèi)專家的預期，原因是生物質(zhì)能目前尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，也暫時不宜規(guī)模化發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能更能發(fā)揮其優(yōu)勢。

此外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術裝備及產(chǎn)品；新一代信息技術將突出加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用等；新能源汽車產(chǎn)業(yè)著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化；新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備。(中國證券報)