發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一攬子政策出爐投資路徑解析(5)

2010年10月19日 10:19
來源：中國證券網(wǎng) 作者：陳其玨

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五年內(nèi)增加值將占GDP8%

《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布

⊙中國證券網(wǎng)記者秦菲菲

中國政府網(wǎng)18日全文發(fā)布《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，至2015年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右，到2020年，這一比重力爭達到15%左右。

據(jù)了解，2010年我國新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重為3%，這意味著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值5年內(nèi)占GDP將數(shù)倍增長。

《決定》指出，現(xiàn)階段將重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

至2020年，七大產(chǎn)業(yè)將分別擁有自己的明晰定位。其中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。

今年以來，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”成為中國經(jīng)濟的熱門詞匯。在各國紛紛尋找下一輪經(jīng)濟增長點的當下，中國也開始為經(jīng)濟的持久發(fā)展計謀深遠。

參與起草“加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導意見”的社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長齊建國指出，國家對于新興產(chǎn)業(yè)的扶持初衷主要從戰(zhàn)略發(fā)展角度考慮，著眼長遠布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅僅為了培育接替性的主導產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是金融危機后發(fā)達國家新經(jīng)濟發(fā)展模式的改變給中國新的啟發(fā)，給中國很大競爭壓力。

在具體扶持政策方面，《決定》提出，將加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系，優(yōu)化市場準入的審批管理程序。包括完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準入標準、改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理、嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準等。

產(chǎn)業(yè)培育離不開財政支持?！稕Q定》指出，將在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，增加中央財政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。

此外，將加大政府引導和支持力度。加強財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機制，提高資金使用效率。研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。

我國新興產(chǎn)業(yè)成長路線圖敲

根據(jù)中國政府網(wǎng)18日刊登的《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，我國計劃用20年時間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

這份長達7000余字的文件指出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《決定》確定的目標，到2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。

《決定》確定的目標還包括：到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

根據(jù)《決定》，“再經(jīng)過十年左右的努力，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐”

為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《決定》提出要建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制；實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度；加快建立生產(chǎn)者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度；建立促進三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進空域管理體制改革。

《決定》指出，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。

積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進場外證券交易市場的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場間有機銜接。大力發(fā)展債券市場，擴大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務融資渠道。

大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風險可控的范圍內(nèi)為保險公司、社?；稹⑵髽I(yè)年金管理機構(gòu)和其他機構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導作用，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《決定》，我國將組織編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，加強與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接；成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制。(經(jīng)濟參考報)

新興產(chǎn)業(yè)新規(guī)出臺業(yè)內(nèi)人士稱政策細化仍需時日

國務院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》正式對外公布，7大產(chǎn)業(yè)成為未來大力培育和發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認為，這項政策的出臺將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司帶來利好，但是具體的影響取決于政策落實情況。

金風科技董秘辦的有關(guān)人士向記者表示，政策的出臺對公司肯定是利好，最關(guān)鍵的是政策將會帶來什么。比如新的政策必然會加大對金風科技這類公司的資金扶持力度，今年金風科技獲得的財政補貼就超過4000萬元，同時金風科技也順利地在香港上市。

碧水源相關(guān)人士也向記者表示，本次公布的政策肯定有利于公司的發(fā)展。作為環(huán)保企業(yè)，政府監(jiān)管部門對環(huán)保越重視、監(jiān)管越嚴格，就越有利于公司水處理整體技術(shù)解決方案的推廣，對公司未來的發(fā)展也越有利。

渤海證券分析師杜征征認為，政府強有力的扶持是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)進行必要的培育和扶持，是促使它們快速發(fā)展的重要條件。目前，我國對新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持略顯滯后，政府需要進一步完善政策體系，繼續(xù)鼓勵促進自主創(chuàng)新，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)(學)研結(jié)合、財稅、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供良好的政策環(huán)境。既要為大型企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略、到國際市場上參與競爭創(chuàng)造有利的條件，也要為中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的投融資環(huán)境，激勵民營企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新積極性。

不過金風科技上述人士同時認為，相比于資金方面的支持，對于金風科技來說，更重要是政府要在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域給予支持，比如加大內(nèi)蒙古等電力資源豐富的地區(qū)的電網(wǎng)改造、電網(wǎng)擴容，對金風科技未來發(fā)展的支持作用可能更大、更有效。因為基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入和建設(shè)是企業(yè)所無法完成但是對企業(yè)發(fā)展具有重大影響的因素，這些方面都需要得到政府的大力支持。因此政策的落實很關(guān)鍵，否則即便企業(yè)有資金、有技術(shù)、有好的產(chǎn)品也沒有辦法。

杜征征也認為，盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給人無限憧憬，但也要清楚的看到這是個長期過程，應該理性面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所需要面臨的各種風險，如技術(shù)研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)研轉(zhuǎn)化效率低、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩等，這樣才能在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起和興盛中謀求發(fā)展，走得更遠。

齊魯證券分析師劉啟元則表示，《決定》僅僅指出了制定政策的方向，相關(guān)政策的具體和細化還有很多工作要做。(證券時報)