內(nèi)地稅收復(fù)雜混亂殺貧濟(jì)富 專家設(shè)想取消稅務(wù)部門(3)

2010年07月02日 18:09
來源：新財(cái)經(jīng) 作者：王曉慧 崔曉紅 堯堯 冀志罡

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脫韁的中國(guó)稅收：越是危機(jī) 政府越是收錢

金融危機(jī)來襲，從企業(yè)到個(gè)人，收入都在減少，當(dāng)然，一些央企和國(guó)企是例外的，唯獨(dú)政府稅收收入不減反增，讓人難以理解。似乎，越是危機(jī)，政府越是收錢

文/本刊記者 崔曉紅

2008年，金融風(fēng)暴肆虐全球，

余波至今仍未平息。金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷。中國(guó)雖不是這場(chǎng)危機(jī)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但也難逃一劫。大量企業(yè)，特別是出口型企業(yè)，在風(fēng)暴中沉淪。對(duì)許多企業(yè)而言，活著就是最大的勝利。

就在眾企業(yè)勒緊褲腰帶過難關(guān)的時(shí)候，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)國(guó)家稅收收入依然堅(jiān)挺，延續(xù)著大幅上漲的態(tài)勢(shì)。這讓深受金融危機(jī)沖擊的納稅人甚感不平和不解。無論經(jīng)濟(jì)環(huán)境多么惡劣，政府稅收收入總是如此穩(wěn)健，旱澇保收。這是為什么？

一季度稅收暴增三成多

數(shù)字是枯燥的，加之中國(guó)的不少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往又當(dāng)不得真，所以，一般人對(duì)官方公布的數(shù)據(jù)并不太在意。其實(shí)，數(shù)字里有乾坤，特別是對(duì)比著看，往往能發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的現(xiàn)象。

2010年4月的最后一天，財(cái)政部公布了一組數(shù)據(jù)：今年1～3月份，全國(guó)稅收收入完成17702.55億元，同比增收4678.97億元，比去年同期增長(zhǎng)35.9%。其中，個(gè)人所得稅完成1488.12億元，同比增長(zhǎng)21.3%。

就在財(cái)政部公布數(shù)據(jù)的兩周前，4月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，一季度經(jīng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)11.9%。

一季度的稅收增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP。

對(duì)于一季度稅收的超常規(guī)表現(xiàn)，官方作了解釋。財(cái)政部稅政司表示原因主要有三個(gè)方面：首先，是去年同期收入基數(shù)很低。去年同期稅收總收入僅完成13023.58億元，同比下降10.3%。其次，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快。今年工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.6%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長(zhǎng)26.4%和17.9%，工業(yè)品出廠價(jià)格增長(zhǎng)5.2%，外貿(mào)進(jìn)出口同比分別增長(zhǎng)64.6%和28.7%，房屋和汽車銷售大幅增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)119.7%，這些帶動(dòng)營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、關(guān)稅和企業(yè)所得稅較快增長(zhǎng)。第三，是去年消費(fèi)稅增收政策調(diào)整翹尾影響，以及今年車購(gòu)稅等政策調(diào)整的增收作用顯現(xiàn)。

近年來，我國(guó)的稅收收入一直呈單邊上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，就是在金融危機(jī)最嚴(yán)重的2008年和2009年，也有不俗的表現(xiàn)。

2008年和2009年，國(guó)家稅收總收入同比分別增長(zhǎng)18.8%和9.8%；同期，GDP增速分別為9.6%和8.7%，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)8.4%和8.8%和9.

對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，稅收收入的增速位居第一，跑過了GDP，更跑過了城鎮(zhèn)居民收入。這一定會(huì)讓政府感到欣慰，而納稅人，則不知是感到光榮、困惑還是寒心？

流轉(zhuǎn)稅VS所得稅

這樣的現(xiàn)象是否合理？

面對(duì)《新財(cái)經(jīng)》記者的發(fā)問，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院會(huì)計(jì)系教授、系主任陳曉沒有作正面評(píng)價(jià)?！昂侠聿缓侠?，不是我們?cè)u(píng)論的問題。出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象，根源在于我國(guó)目前施行的稅制。

陳曉告訴記者，我國(guó)目前施行的稅收體系以流轉(zhuǎn)稅為主體，而不是所得稅。流轉(zhuǎn)稅在我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中一直處于主導(dǎo)地位，占到稅收總收入的70%以上。

流轉(zhuǎn)稅和所得稅是目前世界上普遍采用的兩大主體稅種。

流轉(zhuǎn)稅，又稱流轉(zhuǎn)課稅、流通稅，是指以納稅人商品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)額或者數(shù)量以及非商品交易的營(yíng)業(yè)額為征稅對(duì)象的一類稅收，是按照納稅人取得的銷售收入或者營(yíng)業(yè)收入征收的。在我國(guó)，具體包括增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等。

所得稅，又稱所得課稅、收益稅，是指對(duì)法人、自然人和其他經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)期內(nèi)的各種所得征收的一類稅收，是按照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者取得的利潤(rùn)或者個(gè)人取得的收入征收的。在我國(guó)，主要包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

流轉(zhuǎn)稅的特點(diǎn)是，無論企業(yè)賺錢與否，只要有交易和服務(wù)發(fā)生，國(guó)家就要收稅。

金融危機(jī)爆發(fā)以來，為了“救市”，上至中央，下到地方，出臺(tái)了包括“4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”在內(nèi)一攬子經(jīng)濟(jì)

刺激方案，其長(zhǎng)期效力值得商榷，但在短期內(nèi)一定會(huì)拉動(dòng)GDP，提高經(jīng)濟(jì)活躍程度。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越頻繁，政府稅收收入就越增加。而真實(shí)的情況很可能是，企業(yè)利潤(rùn)沒有增加，工人工資也沒有上漲，唯獨(dú)稅收收入增加了。

這就是為什么盡管在金融危機(jī)慘淡光景下，中國(guó)內(nèi)地的稅收收入仍不斷攀升的重要原因。陳曉認(rèn)為，這正是中國(guó)稅制非常不合理的地方。在現(xiàn)行稅收體制下，就算企業(yè)虧本，只要有交易，政府就要從中抽稅。

據(jù)了解，目前在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家多選擇以所得稅為主體的稅制體系，比如美國(guó)。“不少國(guó)家稅收收入組成恰恰與我國(guó)相反，將近70%稅收來源是所得稅，只有30%是流轉(zhuǎn)稅等?！标悤哉f。

“所得稅所占比重相對(duì)較低，不利于稅收作為杠桿調(diào)節(jié)收入之間的差距，也容易造成中低收入階層承擔(dān)的稅負(fù)相對(duì)較高?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融系主任安體富說，在這方面我國(guó)的稅制還應(yīng)進(jìn)一步完善。

越危機(jī) 越收錢

2009年以來，國(guó)家稅收大幅增加，除了歸功于大手筆的投資刺激經(jīng)濟(jì)活躍度以外，還有一個(gè)重要原因，官方?jīng)]有披露，那就是稅務(wù)部門加大了稅收稽查力度。自去年5月，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)場(chǎng)“稽稅風(fēng)暴”，企業(yè)的陳年舊賬都被翻了出來，漏稅的要補(bǔ)上，逃稅的，補(bǔ)后還要再罰。很多企業(yè)叫苦不迭。

稅務(wù)部門繳稅力度大，手段直接而干脆。說到這一點(diǎn)，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士鐘永生對(duì)企業(yè)很是同情。在他深入企業(yè)做調(diào)研的過程中，有企業(yè)反映說稅務(wù)部門是這么收稅的，“你拿100萬元來，其他的我就不查了”。這不是個(gè)別現(xiàn)象，具有普遍意義。有人形象地稱之為“中國(guó)式征稅”

這其實(shí)是可以理解的。國(guó)家大手筆“救市”，頻頻掏錢，國(guó)庫總有空的時(shí)候，拿什么補(bǔ)？只有稅費(fèi)?！板X不夠花了，不收行嗎？地方稅務(wù)部門也不得已，上面下達(dá)了死任務(wù)，下面只能玩命收。企業(yè)也很無奈，不交，查你。在當(dāng)下，哪個(gè)企業(yè)沒有個(gè)‘一二三四五’啊？” 稅務(wù)專家郭偉分析說。郭偉曾在國(guó)家稅務(wù)部門工作過。

政府嚴(yán)明稅收紀(jì)律，嚴(yán)整稅收環(huán)境無可厚非(且不說稅制的合理性，否則怎么會(huì)有那么多的企業(yè)怕檢查)，但是，選在金融危機(jī)的當(dāng)口，對(duì)企業(yè)來說，未免顯得有些不近人情。危難時(shí)，企業(yè)渴求的是政府雪中送炭。而政府在此刻收緊稅袋，頗有落井下石之嫌，讓企業(yè)雪上加霜。在多重壓力下，不少企業(yè)被迫出局。

企業(yè)原以為災(zāi)難來臨時(shí)，政府會(huì)與它們風(fēng)雨同舟，到頭來卻發(fā)現(xiàn)，政府會(huì)割肉救市”，割的還是納稅人的“肉救市越危機(jī)，越收錢。這實(shí)在算不得好習(xí)慣，不免讓人浮想聯(lián)翩。政府花錢不節(jié)制，花冒了就向納稅人伸手，如果不節(jié)制，越用越闊綽，以后要收就難了，納稅人將在稅收的旋渦中越陷越深。

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