上海準(zhǔn)備五套房產(chǎn)稅方案爭(zhēng)取獲批 不達(dá)目的誓不罷休(3)

2010年06月12日 10:16
來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：晏耀斌

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政策目標(biāo)模糊

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自新“國(guó)十條”頒布以來，北京、深圳等地相繼出臺(tái)地方調(diào)控房地產(chǎn)細(xì)則，上海始終沒有出臺(tái)細(xì)則也沒有新舉措，因此上海需要一個(gè)所謂的“創(chuàng)新”的態(tài)度表明調(diào)控決心。

目前上下各方幾乎形成共識(shí)的則是，如果出臺(tái)房產(chǎn)稅必須達(dá)到三個(gè)目的：第一，降低房?jī)r(jià);第二，實(shí)現(xiàn)土地和房產(chǎn)資源配置的平衡，避免財(cái)富的兩極分化;第三，希望有更多的資源從房地產(chǎn)業(yè)流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

曾向國(guó)家主管部門提交《國(guó)家住房制度建設(shè)(建議稿)》的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李開發(fā)認(rèn)為，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)幾乎沒有任何作用。上海浦東改革與發(fā)展研究院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李戰(zhàn)軍則表示，房?jī)r(jià)調(diào)控缺少兩個(gè)工作：其一是全國(guó)商品房屋、城鎮(zhèn)房屋的普查。其二，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃。

在去年“國(guó)四條”出臺(tái)后，上海高調(diào)宣布建設(shè)30萬套經(jīng)濟(jì)適用房，相當(dāng)于上海市兩年新增商品住宅的供應(yīng)量，同時(shí)今年又宣布上海市70%的土地用于政策保障房。據(jù)記者了解，因?yàn)楸Ｕ戏孔屔虾８鲄^(qū)縣在土地出讓上損失不少，而房產(chǎn)稅政策的不明朗繼續(xù)加劇了這個(gè)傾向。

目前上海總共19區(qū)縣，按照現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房的配售標(biāo)準(zhǔn)，2萬套已足夠，但是目前的目標(biāo)是要造30萬套。此外，李戰(zhàn)軍認(rèn)為：“政府并不清楚政策保障房和市場(chǎng)化商品房?jī)烧咧g應(yīng)該是怎么一種合理的量比關(guān)系。

或面臨流產(chǎn)

和上海一頭熱形成鮮明對(duì)比的則是有跡象顯示，上海房產(chǎn)稅流產(chǎn)的可能性越來越大。

最大的問題是房產(chǎn)稅在法理上至今沒有找到依據(jù)。開征房產(chǎn)稅首先需要重要修訂1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》，該條例明確規(guī)定：對(duì)個(gè)人非營(yíng)業(yè)性自住房屋一律免征房產(chǎn)稅。

根據(jù)上海房產(chǎn)稅多套方案顯示，上海在變相增加一個(gè)稅種的同時(shí)，并沒有涉及到任何稅賦的減免?；诜慨a(chǎn)稅既無法律依據(jù)又難以降低房?jī)r(jià)切影響社會(huì)穩(wěn)定的考慮，“中央很可能否決上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)之爭(zhēng)，憑空增加百姓負(fù)擔(dān)有違政策初衷。”一觀察人士表示。

5月31日，國(guó)務(wù)院在同意《發(fā)改委關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中表態(tài)：逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。這原本只是一個(gè)國(guó)務(wù)院內(nèi)部部門之間工作的正常通氣、溝通和表態(tài)，并不是下發(fā)全國(guó)要求執(zhí)行的通用文件，結(jié)果被部分人士解讀成“房產(chǎn)稅已無懸念”等，為上海出臺(tái)房產(chǎn)稅添油加火。

“這個(gè)《意見》講要推進(jìn)房產(chǎn)稅的改革，不是講房產(chǎn)稅全國(guó)實(shí)施，更何況文件所指的房產(chǎn)稅改革并不特指一個(gè)稅種，而是涉及所有房產(chǎn)稅的改革?！币唤咏l(fā)改委人士說。

早在3月兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志代表就算了一筆賬:據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項(xiàng)之多,涉及房地產(chǎn)的收費(fèi)多達(dá)50項(xiàng),兩者共計(jì)62項(xiàng)。房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)過多過重也被指推高房?jī)r(jià)的一個(gè)重要原因。李戰(zhàn)軍指出：“房產(chǎn)稅改革不應(yīng)該增加稅負(fù)的依據(jù)。

央行研究局研究員鄒平座接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》采訪時(shí)也表示，開征房產(chǎn)稅會(huì)導(dǎo)致離婚和推遲結(jié)婚的大量出現(xiàn)，造成社會(huì)紊亂。“出臺(tái)的可能性不大?！?

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