中國發(fā)展高層論壇正式會議第五單元實錄

2010年03月21日 18:35
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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中國發(fā)展高層論壇2010年會于3月20-22日在北京舉行，會議主題為“中國與世界經(jīng)濟：增長·調(diào)整·合作”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進行全程報道。正式會議第五單元主題是應(yīng)對氣候變化的行動與國際合作，以下是文字實錄：

侯云春：應(yīng)對氣侯變化正在日益成為越來越沉重的一個話題，這是人類社會面臨的一個共同的挑戰(zhàn)，中國作為應(yīng)對氣侯變化的積極推動者和參與者，制定了節(jié)能減排的國家行政方案，提出了2010年節(jié)能減排的目標(biāo)，同時中國政府鄭重承諾，到2020年中國的單位GDP的碳排放量比2005年降低40%—45%，，這是一個鄭重的承諾也是非常艱巨的任務(wù)，中國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，面臨著發(fā)展經(jīng)濟消除貧困和減緩溫室氣體排放的雙重壓力，如何采取具體的政策和行動推進節(jié)能減排，如何在節(jié)能減排過程中加強國際合作，我們希望來自國內(nèi)外的朋友共同就這個問題出謀劃策，今天我們?nèi)菪艺埖饺谎葜v嘉賓，分別是環(huán)境保護部總工程師萬本態(tài)先生，英國政治經(jīng)濟學(xué)院教授尼古拉斯.斯特恩教授。第三位是香港中文大學(xué)的校長劉遵義先生?，F(xiàn)在有請萬本態(tài)總經(jīng)濟師給大家演講。

萬本態(tài)：尊敬的主席先生，女士們先生們朋友們下午好，我說明一點環(huán)境保護部部長應(yīng)該親自到會做講演，因為臨時有事委托我代替他宣讀他的講演稿，題目是積極探索中國環(huán)境保護新道路，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速增長，綜合國力迅速增強，人民生活顯著改善，實現(xiàn)從解決溫飽脫貧致富到總體小康的歷史性跨越，演義了人類發(fā)展史上奇跡，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和過于依賴物質(zhì)資源消耗的粗放型發(fā)展方式，帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，資源環(huán)境越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。中國政府歷來重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為基本國策，把實施可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，進入新世紀(jì)把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)生態(tài)文明，到2020年基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長方式和消費模式，加快推進環(huán)境歷史性的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的并重和同步。從基本國情出發(fā)，積極探索中國環(huán)境保護的新道路，探索中國環(huán)境保護新道路，是理論問題也是實踐問題，是一個勇于創(chuàng)新勇于變革，永不僵化，永不停頓，與時俱進的過程，說到底通過集成創(chuàng)新，科學(xué)總結(jié)，歷史比較，國際觀察和現(xiàn)實的把握中，不斷深化對環(huán)境保護規(guī)律的認(rèn)識，以新舉措、新經(jīng)驗、新成效推進環(huán)境保護，提高環(huán)境保護的工作水平，中國環(huán)保新道路，從探索過程上看，具有集成和創(chuàng)新性，每一個創(chuàng)新都是對過去實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，從探索重點看具有多重性和階段性，每個階段都有不同的探索重點，從探索的內(nèi)涵看，只有包容性和開放型，是海納百川的高度開放的工程，探索任務(wù)看具有長期性和前瞻性。從探索的途徑看，具有實踐性和針對性，必須立足當(dāng)前，解決環(huán)境問題，可以說改革開放30年來，

探索中國環(huán)保新道路提出以來，我們主動實踐大膽創(chuàng)新，深入研究推動科學(xué)發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明，促進社會和諧對環(huán)境保護提出的新要求，深刻認(rèn)識新環(huán)境形勢下環(huán)境保護的規(guī)律。

一對環(huán)境保護規(guī)律的認(rèn)識更加深化。我們認(rèn)識到發(fā)展就是燃燒，在一定條件下燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP，科學(xué)發(fā)展就是消耗資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是零排放，前者是資源節(jié)約，后者是環(huán)境友好，總括起來就是又好又快的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的提出主要針對環(huán)境問題而言的，環(huán)境問題是制約生態(tài)文明建設(shè)的最主要因素，生態(tài)文明建設(shè)的成效，首先體現(xiàn)在環(huán)境保護上，環(huán)境保護取得的任何進展和成效都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻。統(tǒng)籌環(huán)境和經(jīng)濟的關(guān)系給江河湖泊人文關(guān)懷，其中以人為本改善民生是生機，系統(tǒng)管理綜合治理是方法，控源節(jié)污轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。節(jié)能減排是環(huán)境保護的硬抓手，當(dāng)前和今后時期中國的重點任務(wù)是削減主要污染物排放總量，“十一五”以來主要污染物減排取得明顯成效，節(jié)能減排是環(huán)境保護調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能的重要手段，正確的經(jīng)濟政策，就是正確的環(huán)境政策，環(huán)境問題貫穿于生產(chǎn)、分配、流通和消費的全生產(chǎn)過程，正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，能夠保護和改善環(huán)境，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟政策，在保護環(huán)境的同時能夠保障促進和優(yōu)化經(jīng)濟增長，追求和實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟高度融合，是在發(fā)展中保護環(huán)境，在保護環(huán)境中促進發(fā)展，是經(jīng)濟及環(huán)境政策的內(nèi)在要求。環(huán)境問題是重大的民生問題，經(jīng)濟發(fā)展決定人們生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件，干凈的水優(yōu)美的環(huán)境直接關(guān)系人們?nèi)罕娚钯|(zhì)量，關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系發(fā)展的根本目的。

二對探索環(huán)境發(fā)展的方向、原則和框架體系認(rèn)識更加深化。探索環(huán)保新道路必須堅持環(huán)境和經(jīng)濟向融合，從核心任務(wù)看，必須堅持把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進歷史性轉(zhuǎn)變，從價值取向看必須堅持環(huán)保為民的根本宗旨，從實現(xiàn)的途徑看，必須堅持人和自然和諧相處，從核心任務(wù)看動力源泉看，必須堅持體制和機制創(chuàng)新，盡早形成全社會保護環(huán)境的強大合力。

探索環(huán)保新道路，正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系，正確處理預(yù)防與防控關(guān)系，正確處理成本與效益的關(guān)系，健全高效環(huán)境治理體系，正確處理激勵與約束的關(guān)系，正確處理統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，正確處理規(guī)范引導(dǎo)與自覺自律的關(guān)系。對做好應(yīng)對國際金融危機形勢下環(huán)保工作的認(rèn)識更加深化，加強環(huán)境保護，是應(yīng)對國際金融危機的重要舉措，也是加快推進環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的大好機遇，為確保擴內(nèi)需一攬子計劃的順利實施，我們深入研究金融危機對環(huán)境保護的新挑戰(zhàn)，牢牢把握住擴大國內(nèi)需求作為長期戰(zhàn)略，必將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消費水平升級，環(huán)境問題轉(zhuǎn)型，對這一變化趨勢我們清醒的認(rèn)識到無論思想上還是行動上，都要有足夠的應(yīng)對準(zhǔn)備，需要從八個方面入手，擴內(nèi)需孕育著新的經(jīng)濟增長點，擴內(nèi)需難以逆轉(zhuǎn)短期內(nèi)重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，必須推進主要污染物減排，擴內(nèi)需推動落實十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，必須充分發(fā)揮環(huán)評制度參與宏觀調(diào)控的作用，擴內(nèi)需要求加快城鎮(zhèn)化進程，擴內(nèi)需需要推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，擴內(nèi)需促進經(jīng)濟社會政策的創(chuàng)新。擴內(nèi)需為科技自主創(chuàng)新帶來難得的機遇，必須大力研發(fā)推廣高效綠色實用技術(shù)。擴內(nèi)需必須引導(dǎo)提倡綠色消費。

對環(huán)境保護推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綜合作用認(rèn)識更加深化。發(fā)揮好綜合作用既可以加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整又能力根本上解決環(huán)境問題，先導(dǎo)就是推動區(qū)域流域和行業(yè)環(huán)評，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化就是利用金融危機的倒閉機制促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，所謂助推就是對符合中央政策和環(huán)境的要求按照規(guī)定程序加快審批。所謂擴容就是通過推進污染減排，騰出和擴大環(huán)境容量，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，所謂增值就是加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色的物質(zhì)財富，認(rèn)識上的深化推動環(huán)保事件不斷突破，環(huán)境保護程度不斷閃現(xiàn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢有所減緩，重點流域區(qū)域污染治理取得成效，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，突出表現(xiàn)為第一主要污染物減排取得明顯成效，2006—2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放分別累計下降9.66%13.14%，二氧化碳減排目標(biāo)可以如期實現(xiàn)。第二污染防治能力大幅度提升。

我國已進入只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式給探索環(huán)保新道路提出新的任務(wù)和要求，當(dāng)前探索環(huán)保新道路首要任務(wù)就是深入研究如何充分環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用，具體來講有幾個方面。

第一深入推進污染減排，以倒閉機制促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染減排是淘汰落后產(chǎn)能的緊箍咒，我們將繼續(xù)深入研究，健全減排指標(biāo)監(jiān)測和考核體系。探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量，減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體制和工作機制，通過污染減排的倒閉傳導(dǎo)機制促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二深化環(huán)境營養(yǎng)評價制度，從源頭控制推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第三健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以市場準(zhǔn)入引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平提高。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是綠色經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)水平提升的催化劑，一項新標(biāo)準(zhǔn)出臺往往孕育著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，我們將著力提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、完整性和實用性，構(gòu)建新時期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)技術(shù)升級，推動發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

第四以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程，必然是經(jīng)濟社會政策創(chuàng)新的過程，我們將繼續(xù)探索完善環(huán)境政策，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護政策的一體化，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保的財稅體系。深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購等。

第五強化環(huán)境監(jiān)管以依法行政促進發(fā)展方式專辦。我們需要有效協(xié)調(diào)各方面的行動和力量，忠實履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部調(diào)整。我們將探索建立健全先進的環(huán)境預(yù)警完備的執(zhí)法監(jiān)督和高效的環(huán)境監(jiān)督體系，逐步提高環(huán)境監(jiān)管能力，依法強化環(huán)境監(jiān)管。

女士們先生們，全球氣候可影響全球人類生活和發(fā)展，氣侯變化問題既是環(huán)境問題也是發(fā)展問題，也只能在發(fā)展進程中加以解決，中國政府作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的這一重大抉擇是提高可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是從根本上應(yīng)對全球氣侯變化的重要舉措女士們先生們，命運不關(guān)乎機會而關(guān)乎對機會的把握和選擇，我們相信只要僅僅抓住機遇，承擔(dān)起歷史使命，在探索中國環(huán)保新道路的征程上奮勇前進，一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。謝謝大家！