去年農(nóng)合機(jī)構(gòu)供給地方超兩千億 今年新基調(diào)只降不增

2010年03月20日 00:07
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：張友

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張友

全國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(下稱“農(nóng)合機(jī)構(gòu)”)對政府投資平臺公司的資金供給，主要通過兩個方式完成，一是直接貸款余額1552億元(截至2009年7月)。二是發(fā)行信托等理財(cái)產(chǎn)品494億元(截止2009年4月)。二者簡單相加，規(guī)模已然超過2000億元。

雖然這與全國政府平臺公司負(fù)債6萬億的整體數(shù)據(jù)比是個小數(shù)目，但由于信用社自身的原因，其貸款對象是管理相對更不規(guī)范的縣級投資平臺公司，因此風(fēng)險(xiǎn)更大。

防范和化解對政府平臺公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為監(jiān)管部門2010年的重要工作。農(nóng)合機(jī)構(gòu)同樣如此。一位接近監(jiān)管部門的知情人士透露，銀監(jiān)會將會同人民銀行向各省級人民政府逐一發(fā)函，通報(bào)摸底情況，為有效化解風(fēng)險(xiǎn)營造良好的氛圍。

只降不增——這是農(nóng)合機(jī)構(gòu)2010年對政府投資平臺公司的信貸基調(diào)。在強(qiáng)調(diào)信貸手續(xù)、授信流程的同時，問責(zé)力度也在加大。

兩大流出渠道

截至2009年7月，農(nóng)合機(jī)構(gòu)對平臺公司貸款余額過百億的共有五個省(區(qū))市。

廣東是農(nóng)合機(jī)構(gòu)對政府平臺公司貸款最多的省份，余額超過230億元，2009年新增貸款95億元；四川余額約220億元，新增96億元；上海余額也達(dá)到187億元，江蘇余額約170億元，新增101億元；廣西余額近120億元，新增97億元。

上述五省市的貸款總額936億元，占到全國各省市的60%。此外，貸款余額達(dá)到40億元以上的則有浙江、湖北、陜西、江西等7個省市。

余額不大，風(fēng)險(xiǎn)卻不小。

一位監(jiān)管官員認(rèn)為，“信用社的信貸資金主要流向了縣一級的投資平臺，這些信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央和省一級投資平臺的。

他解釋，一般而言，中央投資平臺的資金有10%是銀行信貸；省一級平臺公司在20%左右，西部的省級平臺高一點(diǎn)，40%到50%左右；而縣級投資平臺90%的資金來源是銀行信貸資金，幾乎全靠銀行。

由于信用社是二級法人體制，真正的放貸主體是縣信用社，但是縣信用社的注冊資本金一般都在1億元以下，單戶貸款最多能做1000多萬元。受單戶貸款比重的限制，縣級平臺公司成為主要的客戶。以江蘇、廣東、四川、廣西四省(區(qū))的情況看，農(nóng)合機(jī)構(gòu)對省級平臺公司的貸款余額接近10億元，地市級超過230億，縣級近700億。

除了貸款，信用社還通過發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品為平臺公司提供資金。

河北以近400億元位居理財(cái)產(chǎn)品方式供給名單的第一位，四川緊隨其后，約38億元，江蘇為1億元。僅截至2009年4月，全國農(nóng)合機(jī)構(gòu)就通過理財(cái)產(chǎn)品形式，一共為地方平臺公司提供了近500億元資金。

這已經(jīng)引起了監(jiān)管部門的擔(dān)憂。一位監(jiān)管官員就告誡，從以往經(jīng)驗(yàn)看，大額投放貸款可能產(chǎn)生大量的不良，而不良貸款產(chǎn)生有其滯后性，大額貸款可能難以接受長期的考驗(yàn)。

擔(dān)憂主要來自四個方面的風(fēng)險(xiǎn)。一是信貸資金安全隱患比較大。一些政府平臺公司管理不規(guī)范，資金運(yùn)用存在隨意性，易發(fā)生擠占和挪用，甚至流入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和國家政策限制行業(yè)，資金安全難以得到保證。

其次，不確定性因素比較多，貸款收回難度比較大。一些地方過于追求短期利益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，存在比較強(qiáng)的擴(kuò)張沖動，甚至超出財(cái)政承擔(dān)能力和客觀需求過度負(fù)債，債務(wù)償還存在較大的不確定性，貸款收回將面臨比較大的困難。

第三是，政策變化引起的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。由于政府融資平臺公司貸款主要通過財(cái)政擔(dān)保，而財(cái)政部認(rèn)定地方財(cái)政和人大的擔(dān)保一律不合法，使政府融資平臺公司的信貸風(fēng)險(xiǎn)更大。

最后，隨著宏觀調(diào)控加強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加大，地方融資平臺公司項(xiàng)目可能將因?yàn)槿狈罄^資金支持而成為爛尾工程，貸款損失的可能性加大。

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