賈康：物業(yè)稅與土地出讓金并行不悖(2)

2010年03月15日 21:54
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：周呈思 趙飛飛

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而開征房地產(chǎn)稅對于地方政府的行為從短期化轉(zhuǎn)為長期化，則有著深遠的意義，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導向上形成一種經(jīng)濟參數(shù)和稅負約束，其正面效應(yīng)對于我國這樣一個城鎮(zhèn)化方興未艾、土地稀缺性極高、房地產(chǎn)市場波動對經(jīng)濟生活影響極大的國家來說，值得特別重視。

“漸進”改革

《21世紀》：除了地方政府，物業(yè)稅開征也引發(fā)了部分公眾對于保有不動產(chǎn)負擔加重的憂慮，針對這方面的情況，改革路徑該如何設(shè)計？

賈康：此項改革“牽一發(fā)而動全身”，高度敏感，方案設(shè)計上應(yīng)注重“漸進”要領(lǐng)，要充分考慮到社會公眾的心理反應(yīng)，不求一步到位，力求盡快搭好和推出基本制度框架。基本制度框架的內(nèi)容包括：首先這個稅種要確立起來，然后要有每隔一段時間重評一次稅基的機制和覆蓋非經(jīng)營性房地產(chǎn)的各項配套制度。

在具體操作路徑上，對一般的消費性住房，可不考慮實征，其中，一定面積以下的居民“第一套自用住房”可永不實征；另一方面，管理上很容易認定的獨立別墅、豪華公寓則可先行實征。

張泓銘：首先，在物業(yè)稅征收的對象和范圍選擇上，先縮小牽動面，逐步擴大。例如在房地產(chǎn)大類選擇上，先土地后房屋；在房屋大類選擇上，先非住宅后住宅；在住房檔次選擇上，先大房型、高價住宅，棄或后中小房型、中低價位；

其中，在住房檔次上先對大房型、高價住宅優(yōu)先試行征收。具體選擇辦法，可以按照城市住房價值順序排列，取價值在前百分之三到五的納入征稅，也可以以住房面積順序排列，只取前百分之三到五的征稅，到底是以價值還是面積征稅，還是并立，可以經(jīng)過試驗再決定。至于取前百分之三到五的比例是否合適，待積累經(jīng)驗并根據(jù)財政需要再決定無虞。

在稅率設(shè)置上，要有彈性，并從低起步，不必一率定終身，這樣可以為動態(tài)調(diào)整留下空間，當然要有上限。先按其中的較低稅率試行征收，可以減少抵觸情緒順利起步。

在法規(guī)依據(jù)上，暫不設(shè)立新法，應(yīng)在國務(wù)院《房產(chǎn)稅暫行條例》和《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》基礎(chǔ)上，分別對個人居住用房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅按物業(yè)稅要求推出試行辦法，避免設(shè)立新法的漫長過程，最后，物業(yè)稅是否要設(shè)立新法或是同其他稅法進行協(xié)調(diào)歸并，通過試行后再決定。

《21世紀》：目前圍繞物業(yè)稅激辯的焦點都集中在哪些領(lǐng)域，關(guān)鍵門檻是在哪里？

張泓銘：關(guān)于物業(yè)稅的系列焦點，各界爭論了6年多時間，歸結(jié)起來無非是利益問題和技術(shù)問題，而真正的障礙是利益問題。開征物業(yè)稅就是調(diào)整利益關(guān)系。

當前，無論從房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、財政稅收穩(wěn)定、政治社會穩(wěn)定的角度看，都必須下決心試行物業(yè)稅，以調(diào)整社會階層的利益。即便一開始還不能調(diào)整好全部利益關(guān)系，至少要給社會一個明確的信號，以便達到市場調(diào)控的部分目的。

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