賈康：物業(yè)稅與土地出讓金并行不悖

2010年03月15日 21:54
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：周呈思 趙飛飛

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剛剛統(tǒng)計(jì)的全國政協(xié)提案數(shù)目顯示，今年超過一半的經(jīng)濟(jì)類提案關(guān)注房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域，其中物業(yè)稅和房?jī)r(jià)問題尤為突出。

3月4日，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，更愿意把物業(yè)稅稱為“房地產(chǎn)稅”。他認(rèn)為，這項(xiàng)稅收開征條件已經(jīng)完全成熟，但在操作路徑上需“漸進(jìn)”

賈康在其今年的提案中建議，物業(yè)稅設(shè)計(jì)方案要充分考慮到社會(huì)公眾的心理反應(yīng)，對(duì)一定面積以下的居民“第一套自用住房”，可永不實(shí)征。

另一方面，鑒于物業(yè)稅可能引發(fā)地方政府對(duì)于“土地財(cái)政”的擔(dān)憂，物業(yè)稅和土地出讓金是“房稅”與“地租”的關(guān)系，兩者可相互匹配、并行不悖。

同日，全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘在接受本報(bào)記者專訪時(shí)亦認(rèn)為，物業(yè)稅征收可先縮小牽動(dòng)面，逐步擴(kuò)大。

“即便一開始還不能調(diào)整好全部利益關(guān)系，但至少要給社會(huì)一個(gè)明確的信號(hào)，以便達(dá)到市場(chǎng)調(diào)控的部分目的?！睆堛懕硎?。

“物業(yè)稅與土地出讓金并行不悖”

《21世紀(jì)》：由于擔(dān)心物業(yè)稅開征會(huì)影響到既有的“土地財(cái)政”格局，這項(xiàng)新稅種雖“空轉(zhuǎn)”多年，但仍為地方政府所警惕：物業(yè)稅會(huì)如何影響到土地出讓金的征收？

賈康：近年來土地出讓金的生成價(jià)位較高，一旦推出房地產(chǎn)稅，其生成價(jià)位的確會(huì)因交易者預(yù)期的改變而相對(duì)較低，但這種差異并不能成為開征房地產(chǎn)稅的硬障礙。在中國漸進(jìn)改革已形成“路徑依賴”的情況下，我們完全可以設(shè)計(jì)“老房地產(chǎn)稅”與“新房地產(chǎn)稅”有所不同的稅務(wù)區(qū)別對(duì)待辦法。

不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收應(yīng)該屬于地方稅種，它會(huì)替代一直以來屬于政府短期行為的“土地財(cái)政”。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)分析中，認(rèn)為這是一種合理的替代。新稅種開征以后，土地出讓金仍然會(huì)存在，但它不會(huì)像現(xiàn)在這樣，為地方政府所高度依賴。

“土地出讓金”在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上是一種“地租”，是政府憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租；而房地產(chǎn)稅，其性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)，收取者(國家)憑借的是社會(huì)管理者的政治權(quán)力?！白狻迸c“稅，兩者是合理匹配、并行不悖的，不存在“重復(fù)征收”問題。

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的地方政府其實(shí)也是“土地財(cái)政”，但其主要從不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上取得。我們應(yīng)當(dāng)改變目前“土地財(cái)政”資金籌集唯一來自土地批租環(huán)節(jié)的方式，推動(dòng)切實(shí)可行的征稅方案。

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在地方政府的任期制也決定了土地行政決策的短期化行為，物業(yè)稅的開征能在多大程度上替代目前的“土地財(cái)政”？

賈康：作為財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的地方稅種，在地方轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的房地產(chǎn)稅，將成為地方稅收體系里穩(wěn)定的支柱財(cái)源。目前地方政府財(cái)庫中來自土地不動(dòng)產(chǎn)類的稅收收入大約在百分之十幾，新稅開征后這個(gè)比率有可能提升到30%以上。

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