2010年：減稅還是稅制改革(2)

2010年01月20日 13:41
來源：中國新聞網(wǎng)

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高培勇：物業(yè)稅太重要了。重要在哪兒？要我說就一句話，還是和貧富差距的調(diào)節(jié)有關(guān)。中國人走到今天，貧富差距最終要通過征收財(cái)產(chǎn)稅來實(shí)現(xiàn)。人與人之間的貧富差距體現(xiàn)在三個(gè)層次，一是收入的差距；二是消費(fèi)的差距；三是財(cái)產(chǎn)的差距。而在這三個(gè)層面的差距中，財(cái)產(chǎn)是基礎(chǔ)性的，最根本的。政府要想調(diào)控，就必須瞄準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)。中國目前調(diào)節(jié)貧富差距的工具說到底還得靠稅收，而稅收現(xiàn)在面臨的尷尬局面是財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有稅。中國2010年應(yīng)該在結(jié)束財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)無稅狀態(tài)方面有所作為。應(yīng)該以物業(yè)稅的開征來帶動(dòng)整個(gè)財(cái)產(chǎn)稅體系的建立。

中國新聞周刊：在增值稅方面會(huì)推出哪些新的安排？

高培勇：減稅可以通過各種方式來完成，比如縮稅基、減稅率，而增值稅的減稅則是通過從生產(chǎn)型到消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型來完成的，這是一種機(jī)制上的調(diào)整。它里面有很多“玄機(jī)”

生產(chǎn)型和消費(fèi)型有什么區(qū)別？我認(rèn)為一句話就可以講清楚了：用于購買固定資產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的款項(xiàng)是計(jì)征增值稅還是免征增值稅？如果是計(jì)征，就是生產(chǎn)型增值稅；如果是免征，就是消費(fèi)型增值稅。

2010年，要在增值稅的轉(zhuǎn)型改革問題上作出新的調(diào)整，我認(rèn)為可以有一個(gè)突破口：那就是將增值稅的抵扣范圍，從設(shè)備投資擴(kuò)大到所有固定資產(chǎn)。據(jù)估算，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資額中設(shè)備投資占三分之二，土建部分占三分之一，我們現(xiàn)在只允許抵扣其中的三分之二。2010年要在這方面做出突破。但是這牽涉到營業(yè)稅的改革，因?yàn)楝F(xiàn)在的建筑安裝屬于營業(yè)稅的征稅范圍，給土建部分抵扣等于是用營業(yè)稅抵扣增值稅了。所以這個(gè)配套要同時(shí)進(jìn)行，將營業(yè)稅與增值稅的改革銜接起來。

稅制改革與《預(yù)算法》修訂

中國新聞周刊：2010年，資源稅、環(huán)境稅的改革會(huì)否提上議事日程？

賈康：合理的資源稅稅負(fù)水平和資源價(jià)格，是資源得到合理配置的前提。資源瓶頸之所以演化成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題之一，與資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)。現(xiàn)階段我國資源產(chǎn)品價(jià)格仍基本上是“三不反映”：一不反映資源的需求稀缺程度；二不反映供求關(guān)系；三不反映環(huán)境污染造成的外部成本。而且資源價(jià)格缺少彈性，不利于運(yùn)用價(jià)格手段激勵(lì)節(jié)能。

之所以會(huì)有不合理的資源價(jià)格形成機(jī)制，又與沒有完善的稅收制度安排和政策支撐有關(guān)。也就是說，現(xiàn)行從量計(jì)征的、過低的資源稅額不能配合價(jià)格的“三個(gè)反映”。其最大弊端顯現(xiàn)在資源價(jià)格高企的時(shí)候，也是資源企業(yè)低效開采的最瘋狂的時(shí)候。但這時(shí)卻又是最不能進(jìn)行資源稅改革的時(shí)機(jī)，因?yàn)橘Y源價(jià)格虛高之際必是通脹之時(shí)，而此時(shí)資源企業(yè)也極易把改革后的資源稅輕易地轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，從而進(jìn)一步加劇通脹。這就是為什么前幾年我國遲遲無法推出資源稅改革的原因。

如今，在我國成功抵御世界金融危機(jī)的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)于2009年間順利由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”之后，我認(rèn)為推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。

高培勇：結(jié)構(gòu)性減稅屬于積極財(cái)政政策，而資源稅、環(huán)境稅的改革則屬于稅制改革的進(jìn)程。資源稅在2010年應(yīng)該出臺了。大的背景很清楚：節(jié)能減排，全球氣候變化，建立低碳經(jīng)濟(jì)。稅收上肯定要有所作為，而且已經(jīng)有了一個(gè)比較好的方案，各方面的條件基本已經(jīng)具備，應(yīng)該在2010年將它推出。

中國新聞周刊：從財(cái)稅體制改革的角度看，稅負(fù)的減少和稅種的增加之間應(yīng)該遵循什么樣的一些原則？應(yīng)該怎樣看待中國的稅負(fù)問題？

高培勇：經(jīng)過減免，中國現(xiàn)在一共有19種稅，其中固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是暫免征收的，有效運(yùn)行的一共有18種稅。從總體上講，稅制改革的方向就是12個(gè)字：簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管。“簡稅制、就是稅種不要太多。我認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)做比較，20個(gè)左右的稅種不是一個(gè)繁瑣的稅制。

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