馬小軍：哥本哈根氣候大會失敗了嗎

2010年01月04日 15:54
來源：學(xué)習(xí)時報網(wǎng)

0人參與0條評論

□ 馬小軍

2009年12月19日，萬眾矚目的聯(lián)合國哥本哈根氣候大會，在未能通過一項具有法律約束力文件的情況下閉幕。毋庸諱言，會議的結(jié)果并不令人滿意，13天的談判進(jìn)程相當(dāng)復(fù)雜，進(jìn)展非常艱難，凸顯了國際氣候政治博弈的復(fù)雜性，也充分說明發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在氣候變化領(lǐng)域矛盾的深刻性。

大會失敗了嗎？

哥本哈根氣候大會失敗了嗎？人們不禁要問。

哥本哈根氣候大會，是一場關(guān)乎未來世界的走向暨人類命運的大會，因為其所討論并將作出決定的話題——全球應(yīng)對氣候變化——實在是太沉重了；這又是一場利益紛爭、南北鏖戰(zhàn)的國際政治博弈戰(zhàn)場，因為事關(guān)全球近200個主權(quán)國家和60億人民的根本利益和福祉；這還是一場決定未來商業(yè)利益的鏖戰(zhàn)，因為與氣候變化相關(guān)的一個巨大的新興產(chǎn)業(yè)呼之欲出，會議的任何決定，都將對這塊未來的經(jīng)濟“大蛋糕”做出政治切割。因此，早在大會啟幕之初，各種期望聚焦哥本哈根：“有史以來最重要的國際會議”、“被議論最多的會議”、“改變地球命運的會議”、大會將是“最后的救贖 ”，等等。對于此次會議，幾乎所有世界媒體都認(rèn)定：結(jié)果無法確定，唯一能確定的就是爭論和交鋒，于是各種疑慮也充斥國際媒體：哥本哈根，人類能否收獲希望？“世界擔(dān)心氣候峰會走向失敗”……哥會落幕之際劃上的果然僅僅只是一個逗號。

在中國等各方努力下，大會最后時刻由美國和“基礎(chǔ)四國”(中國、印度、巴西、南非，四國的首字母組成基礎(chǔ)一詞：BASIC)起草的《哥本哈根協(xié)議》，獲得了歐盟、日本等30多國的支持。這個文件在隨后的全會討論中，雖獲得大部分發(fā)展中國家的支持意向，但最終因圖瓦盧、蘇丹以及哥倫比亞等南美國家的反對，未獲一致通過，而采取《框架公約》190多個簽約國以自愿的方式加入?yún)f(xié)議。這份協(xié)議所達(dá)成的共識包括：工業(yè)化國家和發(fā)展中國家應(yīng)該制定應(yīng)對氣候變化的共同目標(biāo)清單，同時應(yīng)建立某種檢查各自進(jìn)展情況的國際機制；協(xié)議規(guī)定，富國應(yīng)該向窮國調(diào)撥資金，幫助后者適應(yīng)氣候變化產(chǎn)生的影響；協(xié)議還訂立了一個目標(biāo)，即將地球變暖的底線控制在平均氣溫比前工業(yè)化時期高出2攝氏度。

聯(lián)合國秘書長潘基文說，他對此次氣候變化大會取得的進(jìn)展感到滿意，會議朝著正確的方向邁出了一步。盡管會議未能通過一項具有法律約束力的文件，但他將竭盡全力推動在2010年實現(xiàn)這一目標(biāo)。在各方共同努力下，會議取得了重要而積極的成果?！陡绫竟鶇f(xié)議》維護(hù)了《框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動做出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題達(dá)成難得的共識。中國為推動會議沿著正確軌道向前發(fā)展發(fā)揮了積極和建設(shè)性的作用，為鞏固和加強應(yīng)對氣候變化國際合作做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，實事求是地講，協(xié)議確實未能提供一份可以取代《京都議定書》的具有法律約束力的全面協(xié)議，而這恰恰是會前全世界人民所期望的。其實，即使會議通過了這樣一份文件，氣候變化問題的最終解決也僅是獲得一個新的起點。從這個意義上講，哥本哈根氣候大會是一次重要的會議，已經(jīng)取得的積極成果，將成為此后國際氣候談判的基石。因此，簡單地斷定哥本哈根氣候大會失敗了的言論并不正確也是不負(fù)責(zé)任的。

各方博弈的焦點何在？

哥本哈根大會向世人展示出了一幅全新的氣候政治地圖。哥本哈根會議的實況告訴人們，由全球應(yīng)對氣候變化衍生而出的氣候政治，正在被意識形態(tài)化。在這里，科學(xué)問題與政治話題被混淆糾纏于一。盡管大會前夕國際媒體爆出了所謂“氣候門”丑聞，但仍未能稍為緩解氣候變化已經(jīng)成為全球性的“政治正確”標(biāo)準(zhǔn)，成為了一種新的國際政治的強勢話語。

這是一場陣線變幻不定、復(fù)雜混亂、令人精疲力竭的博弈，博弈中形成了立場各異的幾方：希望發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)的歐盟；志在奪回氣候政治主導(dǎo)權(quán)的美國，以及追隨其后的所謂的“傘形集團”，包括歐盟之外的日、加、澳、新等國；以發(fā)展為第一要務(wù)的發(fā)展中國家，其中又因立場差異被區(qū)隔為新興發(fā)展中大國、77國集團和飽受氣候變暖之害的小海島國家及最貧窮國家。各方都不否認(rèn)自己的責(zé)任，但顯然都各自有著自己的利益關(guān)切。早在會前，相關(guān)的國際政治博弈即已悄然展開。中美之間、美歐之間、中歐之間、發(fā)展中國家之間密集磋商，幕后斡旋緊鑼密鼓。

為爭取會議上的政治主動權(quán)，各國紛紛提前亮出減排承諾的底牌。歐盟2007年即提出，爭取到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，并表示愿與其他發(fā)達(dá)國家一道將中期減排目標(biāo)提高到30%。奧巴馬政府宣布到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17%，這僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4%。日本的中期減排目標(biāo)是25%，但其前提條件是所有主要排放國參與減排。這個前提條件沒有區(qū)分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。澳大利亞承諾到2020年在2000年基礎(chǔ)上減排5%至25%(后一個數(shù)字均是有條件承諾)，但這個目標(biāo)卻被澳議會兩次否決。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的估計，發(fā)達(dá)國家的中期減排目標(biāo)應(yīng)該達(dá)到25%至40%，才能避免全球變暖至危險水平。顯然，發(fā)達(dá)國家的上述減排承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與此同時，中國政府鄭重承諾，到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%；其后，印度也作出承諾在同一時期內(nèi)降低其碳密度20%至25%；巴西計劃到2020年在預(yù)期基礎(chǔ)上減排36.1%至38.9%；南非表示將在2020年至2025年間達(dá)到排放峰值。同時，中基礎(chǔ)四國”宣布了共同的與會立場和共進(jìn)退的政治決心。大會開幕當(dāng)天，中國科技部長萬鋼表示，中國溫室氣體排放將在2030—2040年間達(dá)到頂峰。這是中國官方首次明確提出中國排放的峰值年份預(yù)期。這些承諾表明，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的態(tài)度是積極負(fù)責(zé)和令人鼓舞的。

哥本哈根會議期間，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間分歧明顯。氣候變化既是環(huán)境問題，又是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。發(fā)展中國家認(rèn)為，氣候變化談判首先應(yīng)清算三筆“賬”。其一是“歷史賬”。從1900年到2005年，人口總數(shù)不到全球20%的發(fā)達(dá)國家，卻排放了全世界80%的溫室氣體。1950年前排放的溫室氣體，95%都源自發(fā)達(dá)國家。因此，發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)歷史責(zé)任，更大幅度地提高減排目標(biāo)，并在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面向發(fā)展中國家提供足夠支持，這將是氣候談判能否成功的關(guān)鍵。其二是“人均賬”。數(shù)據(jù)顯示，2006年發(fā)達(dá)國家人口不到10億，卻排放了約129億噸二氧化碳，占全球排放總量的46%，人均排放幾乎為發(fā)展中國家的4倍。二者之間的差異表明，前者是“生存排放”，后者是“奢侈排放”。包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，出于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有必要維持一個合理的排放空間；而人均排放量更高的發(fā)達(dá)國家則應(yīng)加大減排力度。這將體現(xiàn)氣候變化問題上的公平和正義原則。其三是“法律賬”。具有國際法約束力的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》及其“巴厘路線圖”， 是全球應(yīng)對氣候變化的政治基礎(chǔ)。其不僅確立了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。而且為發(fā)達(dá)國家確定了強制性的減排目標(biāo)。哥會13天的激烈進(jìn)程顯示，與會各方爭議的焦點集中于幾個關(guān)鍵詞：“體制”，即是否堅持國際社會公認(rèn)的《框架公約》和發(fā)京都議定書》的基本氣候制度框架。會議期間，美國、歐盟等西方發(fā)達(dá)國家一再試圖脫離或繞開這一框架。“雙軌”，即指2007年180多個國家簽署“巴厘路線圖”時確立的雙軌談判機制：一方面，簽署“京都議定書》的發(fā)達(dá)國家要履行《京都議定書》的規(guī)定，承諾2012年以后的大幅度量化減排指標(biāo)；另一方面，發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家(主要是指美國)則要在《框架公約》下采取進(jìn)一步應(yīng)對氣候變化的措施。但是自今年曼谷談判以來，歐盟及一些發(fā)達(dá)國家提出雙軌談判并成單軌，試圖徹底拋棄《京都議定書》的方案，遭到了廣大發(fā)展中國家的堅決反對?！霸瓌t。其即指2共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。其公正”原則和“可持續(xù)發(fā)展”原則。這三條原則在會議期間遭遇來自西方國家的巨大政治壓力。“共識”，主要指：1.發(fā)達(dá)國家要為歷史排放和當(dāng)前的高人均排放承擔(dān)責(zé)任，要承擔(dān)中期量化減排義務(wù)；2.發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)本國國情，在發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的支持下，盡可能地減緩溫室氣體排放，努力適應(yīng)氣候變化；3.發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金支持，并建立有效的資金機制；4.建立有效機制安排，促進(jìn)環(huán)境和氣候友好型技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓，提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。這四個“共識”，其實就是此次哥本哈根會議的目標(biāo)訴求。

會議期間，爭論各方相持不下，上述爭論焦點遲遲達(dá)不成共識。會期中，西方國家的黑箱操作不斷曝光，激起發(fā)展中國家的憤怒，使?fàn)庌q雙方的氣氛一度白熱化。最終，各方的博弈集中于減排承諾、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等具體問題上。

中國扮演了何種角色？

此次大會上，中國高調(diào)發(fā)聲，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)清新大國的國際形象。中國積極維護(hù)發(fā)展中國家利益、為發(fā)展中國家爭取發(fā)言權(quán)，特別是照顧最不發(fā)達(dá)國家、非洲國家、小島國等地區(qū)的利益，展現(xiàn)了大國形象，也贏得了發(fā)展中國家的尊重。英國《衛(wèi)報》認(rèn)為，中國改變了氣候談判的格局，打破了哥本哈根氣候談判的全球均勢。作為一個發(fā)展中大國及全球最大的二氧化碳排放國之一，中國既要維護(hù)自身的發(fā)展權(quán)利，也要展現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任大國承擔(dān)減排義務(wù)的意愿，同時避免被迫做出超越中國能力的減排承諾，考驗著中方談判代表的智慧。會議過程中，中方不愿妥協(xié)的強硬姿態(tài)以及化解危機的能力，再次凸顯中國雄厚的外交實力。此次大會上中國是唯一單獨設(shè)立新聞與交流中心的發(fā)展中國家，其目的就是全面介紹中國積極應(yīng)對氣候變化的立場、政策、行動和取得的成效。會議開幕后，中國代表團負(fù)責(zé)人紛紛亮相。解振華的一針見血、何亞非的睿智、蘇偉的幽默、于慶泰的清晰，讓中國“聲音”充分傳遞出來。大會期間，新聞與交流中心還邀請中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)等科研院所專家舉辦專場新聞發(fā)布會，就氣候問題闡道明理，讓外界對中國在應(yīng)對氣候變化方面作出的努力有了比較全面、深刻的認(rèn)識。

2009年12月16日，中國總理溫家寶帶著中國人民和中國政府的誠心、信心和決心到會，隨即開展了密集的旨在推進(jìn)會議取得成功的外交活動。在這一系列會見中，溫總理呼吁各國在最后關(guān)頭，應(yīng)著眼大局，立足現(xiàn)實，照顧彼此關(guān)切，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，鎖定已做出的承諾，迅速凝聚共識，有效推進(jìn)談判，達(dá)成一個顯示國際社會共同政治意愿、體現(xiàn)各國應(yīng)對氣候變化的努力、為各方所接受的成果文件，為未來的國際合作提供新的動力。同時，溫總理重申中國的立場，即中國承諾的減緩目標(biāo)是經(jīng)過反復(fù)論證的、科學(xué)的、不容談判的，也是不附加任何條件的，即不與其他任何國家的減排行動掛鉤。中國將毫不動搖地實現(xiàn)自己的目標(biāo)。中方贊成確定一個長期目標(biāo)，可以考慮把2050年全球升溫不超過2攝氏度作為國際社會共同努力的方向。在實現(xiàn)各自目標(biāo)方面，最重要的是采取切實行動，同時，要增加互信，不應(yīng)該相互猜忌，更不能搞對抗。爾后，溫總理以《凝聚共識，加強合作，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化歷史進(jìn)程》為題向大會發(fā)表了講演，充分展現(xiàn)了中國減排的決心。

會議進(jìn)入最后階段時，美國國務(wù)卿希拉里突然提出，發(fā)達(dá)國家或?qū)⒃?020年前每年有條件地向氣候基金會提供1000億美元的資金，但同時要求其他主要國家滿足美國對透明度的要求。對此，中國表明了自己堅定的立場：“巴厘行動計劃”對透三可”(即可測量、可報告和可核實)已有明確規(guī)定，發(fā)展中國家只有得到國際資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的減緩行動，才接受“三可”審評，而自主采取的行動不接受國際“三可”(中國堅持這一立場并不是害怕監(jiān)督，或是怕負(fù)責(zé)任，而是為了體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。中國的行動目標(biāo)有充分的法律和機制保障，即不僅要使承諾公開透明，而且要保證承諾的執(zhí)行受到國內(nèi)法律和輿論的監(jiān)督。同時要中國愿意改進(jìn)國家信息通報的報告方式，增加透明度，并考慮與各方進(jìn)行國際交流、對話和合作。此次哥會上，中國自始至終堅守立場頂住了壓力，成功維持了發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，捍衛(wèi)了經(jīng)濟社會發(fā)展——這一中國核心戰(zhàn)略利益。

哥會閉幕后，國際傳媒明顯分裂為兩派：發(fā)展中國家強烈批評發(fā)達(dá)國家，特別是指出美國應(yīng)為此次會議無果而終負(fù)責(zé)。而西方一部分媒體則將矛頭指向中國。英國環(huán)境與氣候變化大臣埃德·米利班德甚至叫嚷是中國“劫持”了大會。一時間，國際忽悠之聲四起。其實，明眼人只要稍加分析即可知其項莊之意：其一可將責(zé)任推給中國；其二可為此后向中國出口商品征收“碳關(guān)稅”預(yù)留政治與貿(mào)易空間；其三又可將“破壞拯救人類家園”的帽子扣到中國頭上，借此占據(jù)道德高地，將中國置于被“批判、指責(zé)”的箭靶地位。于是，我們不禁要問：究竟是誰 “劫持”了國際氣候談判？如果按照米先生所言，只有拋棄《京都議定書》，雙軌并單軌，即要求廣大發(fā)展中國家放棄已成為國際氣候談判基礎(chǔ)的兩個文件和“巴厘路線圖”，氣候談判才能成功的話，那么真正“劫持者”是誰 不也就不言自明了嗎？中國人民的立場十分清晰，那就是：“氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)。遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命。每個國家和民族，每個企業(yè)和個人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地行動起來?！?溫總理語)

后哥本哈根的前景是什么？

哥本哈根既不是起點也不是終點。2009年12月將成為深刻影響未來世界政治經(jīng)濟格局的歷史坐標(biāo)?！陡绫竟鶇f(xié)議》畢竟為2010年的接續(xù)談判提供了重要基礎(chǔ)，堅持了雙軌制談判和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。有人因此而言，哥本哈根將成為低碳時代下氣候“布雷頓森林”體系的起點。

從國際關(guān)系的角度考察，這次峰會上歐美發(fā)達(dá)國家風(fēng)頭不再。哥本哈根氣候會議上，國際社會切實感受到了包括中國在內(nèi)的新興國家和廣大發(fā)展中國家，在構(gòu)建應(yīng)對氣候變化國際制度中的強有力的政治作為和極具建設(shè)性的能力。此次大會上，中國努力塑造自身良好的國際形象，擔(dān)負(fù)與自身國際地位相稱的大國責(zé)任，力所能及地向國際社會提供有益的公共產(chǎn)品，積極實踐著從受惠于國際體制的分享者向新國際制度的創(chuàng)建者和貢獻(xiàn)者的轉(zhuǎn)型。旨在給地球降溫的這場氣候變化國際談判，表面上是各國就溫室氣體排放額度討價還價，但更深層次的問題，則是各國關(guān)于能源創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展空間的博弈，進(jìn)而將影響未來國際格局的轉(zhuǎn)型。正是在這種壓力與動力下，190多個國家不分大小，無論窮富，在哥本哈根的臺前幕后展開激烈打拼。這是一場維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的博弈，是一場劃定“氣候主權(quán)”與國家主權(quán)界線的博弈，也是搶占世界政治和經(jīng)濟新秩序“制高點”的博弈，博弈各方除了想要爭取“道德模范”聲望外，更是看到了應(yīng)對氣候變化背后的巨大商機。發(fā)達(dá)國家正積極構(gòu)建新時代的“綠色意識形態(tài)”或稱“氣候意識形態(tài)”，以此占據(jù)新世紀(jì)的道德高地，以此構(gòu)筑新的氣候政治經(jīng)濟制度的主導(dǎo)權(quán)，以此打造一個新的氣候產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并希冀在這新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中天然地位居制高點，真可謂是一石多鳥，一箭多雕啊。

金融危機之后，全球正在醞釀新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以低碳、綠色為特點的新經(jīng)濟模式正在逐漸形成。眼下，氣候因素正成為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命的最主要推動力。對于人類的可持續(xù)發(fā)展而言，應(yīng)對氣候變化從任何角度講都將是人類歷史的一場偉大革命。甚而有學(xué)者預(yù)言，隨著氣候變化和減排話題的深入人心，這一領(lǐng)域最有可能成為搭建國際新秩序的舞臺?！皻夂蛑鳈?quán)”、碳排放權(quán)，或?qū)⑴c傳統(tǒng)的國家主權(quán)并列，成為主權(quán)國家的基本屬性。甚至由此，圍繞碳排放權(quán)和“氣候主權(quán)”、將建立起新的“集體安全機制”、新的全球貿(mào)易規(guī)則、新的能源產(chǎn)業(yè)格局、新的經(jīng)濟發(fā)展模式，云云。

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對全球氣候變化是所有國家共同的責(zé)任。氣候談判既有各方利益的碰撞和博弈，又承載著人類應(yīng)對氣候變化的迫切愿望和不懈追求。在激烈交鋒的同時，各國的共識也在不斷增多，這是達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)。妥協(xié)與博弈同樣重要。在此后的談判中，“妥協(xié)與將成為一個關(guān)鍵詞。各國在堅持自身利益的同時，也同樣需要勇敢的妥協(xié)精神。2009年底我們離開冰天雪地的童話之都，2010年我們將走向溫暖的墨西哥城。全世界人民有理由相信，全球氣候談判將在那里迎來花繁似錦的美好愿景。

打印轉(zhuǎn)發(fā)