哥本哈根游戲并非結(jié)束

2009年12月21日 17:14
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 作者：曹海麗 李虎軍 張瑞丹

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協(xié)議就資金援助達(dá)成初步安排，但未明確具備法律約束力的具體時(shí)間，目前尚不清楚能否獲得《公約》各締約方的批準(zhǔn)

黃山 曹海麗 李虎軍 張瑞丹 發(fā)自哥本哈根

哥本哈根當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月18日22時(shí)30分，美國(guó)白宮宣布，氣候變化談判已經(jīng)取得“有意義的、前所未有的突破”。白宮所指的，是一份被稱為“哥本哈根協(xié)議”(Copenhagen Accord)的文件。

據(jù)稱，這份文件是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在哥本哈根與基礎(chǔ)四國(guó)，即中國(guó)、印度、南非和巴西領(lǐng)導(dǎo)人磋商之后產(chǎn)生的。

該文件同意將全球溫度控制到較工業(yè)革命前不超過(guò)2攝氏度的水平。在較早前的一份文本中，曾包括全球在2050年前減排溫室氣體50%、發(fā)達(dá)國(guó)家在2050年前減排溫室氣體80%的目標(biāo)。但這一被認(rèn)為對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利的目標(biāo)，最終從文件中刪除。

這份文件也沒(méi)有規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年的溫室氣體減排目標(biāo)，只是附上了一份各發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)拿到談判桌上的減排目標(biāo)作為參考。

而根據(jù)此前泄露的一份《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(《公約》)秘書處組織的一份科學(xué)評(píng)估，各國(guó)拿到桌面上的減排目標(biāo)，全球溫度較工業(yè)革命前的增幅將達(dá)到3攝氏度。

文件要求發(fā)達(dá)國(guó)家到2010年至2012年期間，總共提供300億美元用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。

在長(zhǎng)期資金援助方面，到2020年前，發(fā)達(dá)國(guó)家每年籌集1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)或最受影響的國(guó)家。而計(jì)劃的每年1000億美元援助中，既有公共資金，也有私人資金，既有雙邊渠道，也有多邊渠道，以及其他來(lái)源的資金。

與較早前文本不一樣的是，文件明示每年1000億美元援助應(yīng)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，而不是“各成員國(guó)”

關(guān)于會(huì)議期間爭(zhēng)執(zhí)較多的發(fā)展中國(guó)家減緩排放行動(dòng)監(jiān)督和核查方面，該文本稱，各方同意在清晰的指導(dǎo)原則之下，對(duì)發(fā)展中國(guó)家減緩排放行動(dòng)進(jìn)行國(guó)際咨詢和分析。文本同時(shí)規(guī)定，這些指導(dǎo)原則將保證國(guó)家的主權(quán)獲得尊重。文件還確定成立“高級(jí)別委員會(huì)”，來(lái)分析評(píng)估發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金支持的行動(dòng)。

該文本沒(méi)有明確其變?yōu)榫哂蟹杉s束力文件的時(shí)間表。此前的討論一直是希望“盡早”達(dá)成國(guó)際法律文件，應(yīng)該不遲于明年在墨西哥舉行的《公約》第16次締約方會(huì)議召開之前。

對(duì)于這份文件，各方反應(yīng)不一。

歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在19日凌晨召開的發(fā)布會(huì)上表示，有協(xié)議總比沒(méi)有協(xié)議好，“但我對(duì)協(xié)議沒(méi)有就達(dá)成約束性的減排目標(biāo)表示失望，協(xié)議的程度并非我們所期望的。

英國(guó)首相布朗則在另一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表達(dá)了他的樂(lè)觀之情，認(rèn)為這個(gè)宣言是邁出了“第一步”，因?yàn)檫@是190多個(gè)締約國(guó)家和地區(qū)第一次同意到2050年溫度上升不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)，美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)參與其中。

他還表示，在未來(lái)幾個(gè)月中，希望達(dá)成一個(gè)具有法律約束力的協(xié)議，而他本人將繼續(xù)努力推動(dòng)這樣一個(gè)協(xié)議的達(dá)成。

一些發(fā)展中國(guó)家則表示不滿。77國(guó)集團(tuán)主席盧蒙巴來(lái)到媒體中心，站在臺(tái)階上向一大群記者稱：“這不是一個(gè)協(xié)議，這并不是游戲的終結(jié)，在未來(lái)的六個(gè)月到一年，我們將繼續(xù)談判。

另?yè)?jù)了解，巴西對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有承諾雄心勃勃的減排目標(biāo)感到很不滿意，但愿意接受協(xié)議文本。耐人尋味的是，在大會(huì)尚未結(jié)束時(shí)，巴西首席談判代表已經(jīng)隨總統(tǒng)盧拉一起離開了哥本哈根。

中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華則表示，只要談判進(jìn)程在往前走，對(duì)發(fā)展中國(guó)家就是有利的。

12月19日凌晨2時(shí)，一位中國(guó)談判代表透露，此前77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)一直在磋商，有些國(guó)家表示堅(jiān)決不能接受這一協(xié)議文本。

如果該協(xié)議文本最終不能被《公約》190多個(gè)締約方通過(guò)，大會(huì)將產(chǎn)生一個(gè)最壞的情況：各締約方只能將《公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)和《京都議定書》修正案的文本作為“階段性成果”，放入下一階段繼續(xù)討論。

截至發(fā)稿時(shí)，氣候變化大會(huì)正在對(duì)這份文件進(jìn)行表決，已經(jīng)有多個(gè)拉美國(guó)家表示強(qiáng)烈反對(duì)。-

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