氣候談判從未一帆風順

2009年12月21日 05:15
來源：中國證券報－中證網

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□本報記者郇公弟哥本哈根報道

哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會終于曲終人散，會議達成的成果低于外界預期。在貝拉會展中心，人們在疲憊之余不免略感失望。在這樣的氛圍中，我們與UNFCCC(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處)法務部長高風一起，回憶起全球氣候談判的漫漫征程。在交談中，我們也看到了40年來的全球氣候談判從來都不是一帆風順。

高風是國際氣候談判方面的“老外交”。他是中國國內較早參與環(huán)境問題國際談判的人士之一，從1993年開始負責荒漠化公約國際談判，2000年之后擔任中國氣候談判代表團首席談判代表，2005年進入聯(lián)合國工作。

斯德哥爾摩-里約熱內盧

環(huán)境保護最早引起全世界的關注是在上世紀70年代，當時各大工業(yè)化國家過度的污染給社會和民眾造成巨大損害。1972年通過的里程碑式的文件——《斯德哥爾摩宣言》，標志著環(huán)境問題正式提上了國際社會的議事日程。當時環(huán)境問題的討論還主要是發(fā)達國家參與，發(fā)展中國家的工業(yè)化道路大都還沒有開始。根據《斯德哥爾摩宣言》，1973年聯(lián)合國成立了“環(huán)境規(guī)劃署”，氣候問題正式進入聯(lián)合國工作范圍。此后在聯(lián)合國的推動下，在70到80年代關于氣候問題的國際會議和國際協(xié)議大量出現(xiàn)。

在上世紀90年代之后，環(huán)保問題逐漸超出發(fā)達國家的視野，成為全世界關注的焦點。1992年在巴西里約熱內盧，通過了歷史性文件《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，確認了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應對氣候變化中“共同但有區(qū)別的責任原則”

實際上早在《公約》談判時期，發(fā)達國家就一直試圖把發(fā)展中國家拉入減排框架。對此發(fā)展中國家據理力爭，全球氣候變暖主要是西方國家兩百年的工業(yè)化造成的，發(fā)展中國家是氣候變暖的受害者，因此不能把減排責任完全推到發(fā)展中國家身上。

里約熱內盧-京都

1992年中國加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，標志著中國正式踏上了國際氣候談判的征程。也正是從里約熱內盧開始，中國逐漸培養(yǎng)出一批國際氣候談判人才。中國本次參與哥本哈根大會的兩員大將蘇偉、于慶泰，當時都作為外交部人員參加了里約熱內盧會議。2000年之后擔任中國氣候代表團團長的高風，同樣也可以說是起步于里約熱內盧。

自1995年開始，氣候談判開始圍繞《京都議定書》展開，議定書也最終在1997年通過。在這一談判過程中同樣經歷了發(fā)展中國家與發(fā)達國家的激烈斗爭，最后37個發(fā)達國家在《京都議定書》中承擔減排義務，而發(fā)展中國家并不承擔減排義務。目前全球已經簽署議定書的國家達到190多個，中國已于1998年5月簽署了該議定書。

從1997年《京都議定書》推出到2005年開始生效，這一段時間國際談判的一個重點就是《京都議定書》的實施細則，包括碳市場如何運作等。在2002年，各國達成了《馬拉喀什協(xié)議》，作為《京都議定書》的實施細則，也為2005年該議定書的生效鋪平了道路。在此之前，一個為大家所熟知的事情就是美國政府在2001年宣布退出《京都議定書》

在這一過程中，格外值得關注的一個事件就是2002年通過的《德里宣言》，可以說是發(fā)展中國家氣候外交的一大勝利。該宣言的一個基本觀點就是，在可持續(xù)發(fā)展的框架下解決氣候變化問題。它承認發(fā)展經濟和消除貧困是發(fā)展中國家的首要任務，這就為發(fā)展中國家逐步參與減排進程爭取了時間。高風時任中國談判代表團團長，他在回憶起這一成果時說：“《德里宣言》以發(fā)展中國家取得勝利而告終，如今可持續(xù)發(fā)展這一原則被寫入‘巴厘路線圖’第一條，成為了哥本哈根大會的基石。但在此后，發(fā)展中國家要在現(xiàn)實中真正爭取到發(fā)展的空間、走上可持續(xù)發(fā)展之路，還有很長的路要走?！?

京都-哥本哈根

根據規(guī)定，《京都議定書》第一承諾期到2012年結束，在此之前7年就應當啟動第二承諾期減排目標的談判。因此從2005年開始，國際社會就開始了議定書第二承諾期的談判。然而這一談判進程非常之緩慢，時至今日，一些發(fā)達國家還在爭論是否要廢除《京都議定書》

2007年巴厘島談判制定了“巴厘路線圖”，啟動了當前的“雙軌制”談判制分別是《公約》下的長期合作特設工作組和《京都議定書》特設工作組和隨后召開了2008年的波茲南會議以及2009年在波恩、曼谷、巴塞羅那的五次會談，最終來到了哥本哈根。但兩年來的談判一直呈現(xiàn)膠著狀態(tài)，發(fā)展中國家一直要求發(fā)達國家提高減排指標，并在資金支持和技術轉讓方面拿出具體行動；《京都議定書》中承擔減排義務的發(fā)達國家，提出由于美國和其他主要發(fā)展中大國并不承擔減排義務，議定書只覆蓋全球三分之一排放量，因此要求廢除議定書另起爐灶。美國不僅堅決拒絕加入議定書，在自己提供多少資金支持方面也遲遲不肯表態(tài)。

從哥本哈根最初期望達成“有法律約束力的協(xié)議”到最終的《哥本哈根協(xié)定》，公約秘書處執(zhí)行秘書德布爾直言難掩失望，聯(lián)合國秘書長潘基文也稱“大會是朝著正確的方向邁出了一步”。本次哥本哈根大會，會議中的五大關鍵問題尚未解決：一是談判的基礎文件、二是減排目標、三是“三可”問題(可測量、可報告和可核實)、四是長期目標、五是資金問題。除了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的矛盾之外，在本次會議中一些中下水平的發(fā)展中國家與其他國家的利益差異也開始凸顯。

哥本哈根沒有成為一個句號，而僅僅是一個逗號。各國決定，明年將繼續(xù)沿著雙軌制推動談判，爭取在2010年2月1日之前就發(fā)達國家減排目標和發(fā)展中國家之間的減緩行動達成一致，最晚在明年年底之前完成本輪談判。