哥本哈根草草收場 26國達(dá)成協(xié)定

2009年12月20日 06:28
來源：東方早報(bào) 作者：吳佳俊

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會(huì)議閉幕 26國達(dá)成《哥本哈根協(xié)定》無減排目標(biāo)和約束力 部分國家抵制

“碳”望墨西哥

巴黎塞納河畔，象征希望的鴿子在暴雪中飛翔。17日晚間，一場暴雪伴隨寒潮“突襲”歐洲大部分地區(qū)，造成多個(gè)城市機(jī)場關(guān)閉、航班延誤、公路堵塞、鐵路受阻。而在美國，暴風(fēng)雪自大西洋沿岸中部席卷而上，剛剛參加完哥本哈根氣候大會(huì)的奧巴馬在風(fēng)雪夜抵達(dá)華盛頓。

持續(xù)13天的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)最終在失望中畫上句號，迫使人們將拯救地球的希望寄予下一個(gè)冬天——2010年底在墨西哥舉辦的聯(lián)合國氣候變化框架公約第16次締約方會(huì)議。但無論如何，我們先得挨過這個(gè)冰冷的冬天。

早報(bào)記者 吳佳俊 發(fā)自哥本哈根

12天的漫長談判換回了一份不具核心意義的協(xié)議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日晚，經(jīng)過各國領(lǐng)導(dǎo)人深夜磋商，包括美國和中國在內(nèi)的26個(gè)哥本哈根氣候大會(huì)與會(huì)國終于就應(yīng)對氣候問題達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，該協(xié)議僅有3頁，沒定下任何具體減排目標(biāo)且不具有法律效力，遭到部分拉美和非洲國家的強(qiáng)烈反對。

經(jīng)過徹夜談判后，聯(lián)合國秘書長潘基文當(dāng)?shù)貢r(shí)間昨日中午召開新聞發(fā)布會(huì)，代表聯(lián)合國事實(shí)上宣布了這份文件的有效性。他說，他對哥本哈根氣候變化大會(huì)所取得的進(jìn)展感到滿意，這次大會(huì)朝著正確的方向邁出了一步，“還要繼續(xù)把這份文件變成具有法律效應(yīng)的文件。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間昨日下午3時(shí)30分左右，哥本哈根會(huì)議宣布閉幕。也許正如潘基文在新聞發(fā)布會(huì)上所說的那樣，哥本哈根只是一個(gè)開始。

“沒一個(gè)國家能完全滿意”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日23時(shí)許，美國總統(tǒng)奧巴馬在離開哥本哈根前召開一個(gè)小型新聞發(fā)布會(huì)，對媒體表示，美國與中國、印度、巴西和南非等主要發(fā)展中國家已經(jīng)達(dá)成共識，形成協(xié)議。

這份名為《哥本哈根協(xié)定》(Copenhagan Accord)的文件篇幅很短，內(nèi)容略顯空泛，文件中標(biāo)明了全球的升溫控制目標(biāo)，即確保全球平均溫度的升幅不超過2攝氏度，同時(shí)寫明，發(fā)達(dá)國家到2012年的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長期援助資金，但文件中并沒有表明各主要減排國的減排數(shù)字，只在附件中有一份表格，涵蓋一些較為重要的細(xì)節(jié)。

奧巴馬在新聞發(fā)布會(huì)上表示，沒有一個(gè)國家能完全滿意，但是這已經(jīng)是歷史性的一步，為以后奠定了基礎(chǔ)，以便做出進(jìn)一步的安排。他說，他在18日晚曾和中國、印度、南非、巴西四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了閉門會(huì)議，并達(dá)成了一些緩解環(huán)境變化的共識。

奧巴馬承認(rèn)這是一份沒有法律約束力的文件，但是可以被視作是美國的承諾。

丹麥?zhǔn)紫喈?dāng)眾道歉

新協(xié)議推出后，全體會(huì)議從昨日凌晨3點(diǎn)持續(xù)到早上8點(diǎn)多，談判曾一度瀕臨難產(chǎn)。丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律Ｍ芡ㄟ^少數(shù)服從多數(shù)的方式進(jìn)行議案決議，遭到一些國家代表的斥責(zé)。拉斯穆森只能當(dāng)眾道歉，竟表示自己并不熟悉聯(lián)合國的有關(guān)會(huì)議章程，顯然這位臨時(shí)接任的大會(huì)主席已經(jīng)失去了對大會(huì)的掌控。

此前還有英國媒體透露，英國首相布朗18日想制訂有關(guān)氣候變化的國家協(xié)議B計(jì)劃，該計(jì)劃將把中國排除在外。有人認(rèn)為因?yàn)槊绹鴱?qiáng)制要求中國建立一個(gè)獨(dú)立監(jiān)察排放量的機(jī)構(gòu)，可能會(huì)導(dǎo)致不能達(dá)成“哥本哈根協(xié)議”

談判代表和外交官都筋疲力盡。聯(lián)合國秘書長潘基文透露，他在過去24小時(shí)里幾乎沒有時(shí)間吃一頓正餐。此外，各國領(lǐng)導(dǎo)人已開始先后離開哥本哈根，而且?guī)缀跛蓄I(lǐng)導(dǎo)人都比原計(jì)劃的離開時(shí)間晚了幾個(gè)小時(shí)。

富國援助額被批太少

有分析人士認(rèn)為，這份協(xié)議是一份有限的協(xié)議，因?yàn)樗皇怯缮贁?shù)國家達(dá)成的。

玻利維亞、委內(nèi)瑞拉和蘇丹的代表公開抵制這份文件，稱協(xié)議缺少足夠的資金和減少二氧化碳的目標(biāo)。協(xié)議中的資金數(shù)目與他們此前要求的4000億美元相距甚遠(yuǎn)。

就在奧巴馬宣布達(dá)成協(xié)議后不久，“77國集團(tuán)”參加哥本哈根氣候變化大會(huì)的談判代表盧蒙巴·迪亞平宣布召開新聞發(fā)布會(huì)，指出這份文件并沒有考慮廣大發(fā)展中國家的利益。他認(rèn)為，這份最終文件草案并不是通過“民主的程序”得出的，僅僅是一些國家達(dá)成的協(xié)議。

但聯(lián)合國秘書長潘基文仍然對這次會(huì)議給予了一定肯定。他說，超過130位國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人出席氣候變化大會(huì)，這在聯(lián)合國歷史上是史無前例的，所有這些領(lǐng)導(dǎo)人都承諾應(yīng)對氣候變化，所有國家都表現(xiàn)出了要采取行動(dòng)的意愿。

但潘基文也承認(rèn)，過去13天的談判相當(dāng)復(fù)雜，進(jìn)展也相當(dāng)艱難。雖然本次會(huì)議沒有達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議，但他將盡力推動(dòng)在2010年實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

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