哥本哈根暗藏玄機(jī)

2009年12月20日 06:03
來源：北京青年報(bào) 作者：劉一

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氣候大會(huì)昨閉幕雖達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》但未規(guī)定發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)及援助金額且無法律約束力———

首腦們走了，非政府組織們歇了，空蕩蕩的大廳里，只有眼睛布滿血絲的記者們?nèi)栽诘却?8日晚上，奧巴馬在回國前宣布，美國與中、印等國就氣候變化達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》。一份三頁紙的協(xié)議，但不具有法律效力。原定于當(dāng)天閉幕的大會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。終于，聯(lián)合國秘書長潘基文在丹麥時(shí)間昨天中午宣布，《哥本哈根協(xié)議》只是個(gè)開始，希望在2010年，達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的氣候變化協(xié)議。過去的兩周，談判一直迷霧重重。最后24小時(shí)，發(fā)生了什么？

-混亂一日

18日，大會(huì)原定閉幕的日子。一大早，奧地利記者蘭姆德啃著面包，滿臉倦容?！敖裉於喟虢Y(jié)束不了，做好再熬一夜的準(zhǔn)備吧。

大會(huì)只剩下最后一天。史無前例，全球110余國的領(lǐng)導(dǎo)人云集哥本哈根，希望抓住“挽救人類最后機(jī)會(huì)”。談判，卻仍處于僵持狀態(tài)。大會(huì)兩個(gè)工作組——《聯(lián)合國框架氣候變化公約》常設(shè)工作組和《京都議定書》特設(shè)工作組——提交的兩份官方草案依然留下許多“填空題”。那是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)：減排目標(biāo)、資金援助……

工作組在通宵達(dá)旦地工作，國家元首和首腦也是如此。在丹麥女王的招待晚宴上推杯換盞過后，18日凌晨，26個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人召開會(huì)議，討論大會(huì)最終文件的草稿，直到3點(diǎn)才結(jié)束。

進(jìn)入談判的后半程，沒什么是準(zhǔn)時(shí)的。原定10點(diǎn)鐘的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，兩小時(shí)后才開始。聯(lián)合國秘書長致辭后，各國來賓中，溫家寶總理第一個(gè)出場(chǎng)發(fā)言，奧巴馬總統(tǒng)則被排在第三位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)束演講，記者們知道，將進(jìn)入當(dāng)天最核心的小規(guī)模高端會(huì)談中了。

媒體中心里，各種小道消息開始滿天飛：哪幾位領(lǐng)導(dǎo)人正在密談，哪位領(lǐng)導(dǎo)人正在經(jīng)過哪個(gè)廳。人們?cè)诖髲d里不安地走來走去，期望和奧巴馬或者溫家寶擦肩而過。有人喊了一聲，奧巴馬要開新聞發(fā)布會(huì)了，人群蜂擁而至，搞得門口的保安很是疑惑，誰說這里有呀？純屬烏龍。

與此同時(shí)，關(guān)于“最后的草案”在記者們手中流傳開來。幾乎每隔10分鐘就有一個(gè)最新的版本出來。非政府組織的政策分析師們?cè)诘谝粫r(shí)間給媒體提供分析報(bào)告。這是官方的報(bào)告嗎？各國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)就此達(dá)成協(xié)議嗎？

-集體失聲

官方“集體失聲”，當(dāng)天，一個(gè)接一個(gè)，幾乎所有代表團(tuán)的新聞發(fā)布會(huì)都取消了。

綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅愓f，國際談判中，往往會(huì)上演最后一分鐘的奇跡。在核心問題上，只有領(lǐng)導(dǎo)人才能拍板；他們也面臨著空前的壓力，要給本國民眾和世界一個(gè)交待。這一夜，會(huì)有奇跡發(fā)生嗎？

難挨的寂靜終于在當(dāng)晚10點(diǎn)鐘被打破。廣播里，歐盟將召開發(fā)布會(huì)的消息吊足了記者們的胃口。媒體中心距發(fā)布廳也就50米，大家都一路小跑過去，希望占到前排的位置。安保人員來了，送礦泉水的服務(wù)生也來了，但一個(gè)小時(shí)過去了，盼望中的歐盟輪值主席國瑞典首相，還是沒出現(xiàn)在人們的視線中。新聞官用甜美的聲音告訴大家，“很抱歉，新一輪的會(huì)談開始了。新聞發(fā)布會(huì)可能會(huì)推遲舉行”。記者們?cè)趩?，午夜前還會(huì)有發(fā)布會(huì)嗎？新聞官攤開手，聳聳肩：“我們也不知道。

幾乎與此同時(shí)，失望的記者們?cè)谪惱行牡碾娨暺聊簧希吹搅水?dāng)天唯一也是最大的新聞：當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚上11點(diǎn)，美國總統(tǒng)奧巴馬在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，有關(guān)協(xié)議在對(duì)抗氣候變化問題上，邁出了歷史性的一步。美國在與中國、印度、南非和巴西等國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面后，已達(dá)成協(xié)議，但沒有法律效力。他表示，沒有一個(gè)國家對(duì)于協(xié)議是完全滿意的，但協(xié)議有助各方再在談判上再做進(jìn)展。

-不請(qǐng)自來

這時(shí)，人們想起了之前流傳的一個(gè)“小插曲”。當(dāng)溫家寶總理與印度、南非、巴西三國領(lǐng)導(dǎo)人開會(huì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)之際，美國總統(tǒng)奧巴馬突然不請(qǐng)自來，直接進(jìn)入了會(huì)場(chǎng)，于是開展了五國的商討，并最終取得共識(shí)。

美國單方面宣布這條消息后，77國集團(tuán)主席盧蒙巴·迪亞平來到媒體中心，激動(dòng)地表達(dá)了不滿之情：“這不是游戲的終結(jié)，在未來的六個(gè)月到一年，我們將繼續(xù)談判。

與此同時(shí)，記者們也試圖找到和美國達(dá)成協(xié)議的國家代表，希望從多方證實(shí)這個(gè)消息。凌晨1點(diǎn)多，在會(huì)場(chǎng)的吸煙區(qū)，中國記者“堵”住了中國代表團(tuán)于慶泰。前一天上午本報(bào)記者在大廳邂逅他時(shí)，于大使還顯得精力充沛，但此時(shí)看起來頗為憔悴。他從煙盒里拿了根煙，吸了幾口后便掉頭走向全會(huì)會(huì)場(chǎng)，沒有回答記者的任何提問。在他旁邊，恰好站著聯(lián)合國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的副秘書長沙祖康，見到閃光燈，他也轉(zhuǎn)身離去。

凌晨2點(diǎn)，瑞典首相賴因費(fèi)爾特和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐走進(jìn)了發(fā)布廳。或許因?yàn)樘珓诶?，巴羅佐失手差點(diǎn)把水杯打翻。他直言，對(duì)協(xié)議沒有達(dá)成約束性的減排目標(biāo)表示失望，不過有協(xié)議總勝過沒有協(xié)議。

-虛虛實(shí)實(shí)

氣候談判中，各方在圍繞著減排目標(biāo)、資金援助等問題討價(jià)還價(jià)。談判中，小島國的哭訴也好，非洲國家代表的憤然離席也好，各個(gè)利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)吵也好，雖然引人注目，但這些表象的背后，是各國關(guān)于能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的博弈。

在這場(chǎng)關(guān)系到未來發(fā)展空間的“大戰(zhàn)”中，常被解讀為是三大集團(tuán)之爭(zhēng)：歐盟；以美國為首的，包括加拿大、澳大利亞等國的“傘形集團(tuán)”；包括中國、印度、南非、巴西在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”及77國集團(tuán)在內(nèi)的發(fā)展中國家。

這次的哥本哈根大會(huì)，原本是要達(dá)成一份在《京都議定書》第一承諾期于2012年到期后的新協(xié)議。《議定書》是唯一一份有法律約束力、規(guī)定發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制減排目標(biāo)的國際公約，于2005年生效，其中規(guī)定了發(fā)展中國家沒有絕對(duì)量化減排的義務(wù)。此前各方認(rèn)為，三大陣營分歧主要集中在減排目標(biāo)和發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家提供資金援助的數(shù)額上。在哥本哈根，關(guān)于這兩個(gè)數(shù)字是各個(gè)利益團(tuán)體永遠(yuǎn)的矛盾，但除此之外，要不要《議定書》也成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。種種“扼殺”《議定書》的企圖讓大會(huì)迷霧重重。

根據(jù)兩年前“巴厘路線圖”達(dá)成的協(xié)議，氣候變化談判同時(shí)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《議定書》的協(xié)雙軌道”之下進(jìn)行，分為兩個(gè)特設(shè)工作組?！蹲h定書》不涉及美國，《公約》長期合作行動(dòng)計(jì)劃則覆蓋所有國家。這樣，既可以使《議定書》得到延續(xù)，又能夠?qū)⒚绹霊?yīng)對(duì)氣候變化的軌道。如果實(shí)行“單軌制”，廢除《議定書》的就意味著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任界限被重新定義。堅(jiān)持《議定書》的堅(jiān)持《共同但有區(qū)別的責(zé)任”，是發(fā)展中國家的底線。

談判的第一天，澳大利亞代表就要求實(shí)行“單軌”制，這違反了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，遭到反對(duì)。一波未平，一波又起。一份據(jù)傳是英國、丹麥等國擬定的“丹麥草案”曝光，它的目標(biāo)是將《京都議定書》逐漸廢棄，引起發(fā)展中國家的憤怒。第一周談判將進(jìn)入尾聲，正當(dāng)人們籠罩在“丹麥草案”的烏云中，以為談判停滯不前時(shí)，大會(huì)官方草案出爐，確立了“雙軌制”。不料，16日丹麥又表示要提交一個(gè)新議案，被指責(zé)是要“殺死”《議定書》逐談判了兩年多，似乎又回到了原點(diǎn)。這讓談判桌外的看客們有些糊涂，大會(huì)最終到底會(huì)以什么案文為基礎(chǔ)？

哥本哈根氣候大會(huì)13天后落下帷幕。大會(huì)會(huì)場(chǎng)中心內(nèi)外，參會(huì)人員拉著行李箱，互相祝福著“圣誕快樂”，離開了他們戰(zhàn)斗了兩周的地方。在貝拉中心大廳的門口，墨西哥的展臺(tái)矗立依舊。下一次聯(lián)合國氣候談判大會(huì)將在墨西哥城舉行，到那個(gè)時(shí)候，我們能為拯救地球達(dá)成一致嗎？

-本版撰文/本報(bào)特派哥本哈根記者　劉一