哥本哈根氣候大會(huì)：氣候政治博弈的新起點(diǎn)

2009年12月20日 04:42
來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 作者：玉璽

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在丹麥?zhǔn)锥几绫竟穆?lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)會(huì)場(chǎng)，一名與會(huì)人員站在地球模型前。

本報(bào)訊 經(jīng)過(guò)徹夜談判，當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日早晨8時(shí)許，《哥本哈根協(xié)議》草案仍未獲聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。全球圍繞減排目標(biāo)、減排執(zhí)行以及減排援助的博弈戰(zhàn)，也才剛剛開(kāi)始。

哥本哈根也不是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的“最后機(jī)會(huì)”，接下來(lái)的種種爭(zhēng)議還會(huì)繼續(xù)。一份具法律約束力的協(xié)議何時(shí)才能最終達(dá)成？發(fā)達(dá)國(guó)家的援助資金是否能真正到位？人類(lèi)能否真正遏制全球變暖？關(guān)于全球遏制氣候變化的歷史使命，很大程度上取決于各國(guó)的政治意愿，更取決于全球遭遇氣候變化或變暖惡果的威脅程度。

文字：玉璽

本報(bào)訊 1997年在日本京都通過(guò)《京都議定書(shū)》，將氣候變暖問(wèn)題提升到了一個(gè)空前高度。此后，各國(guó)外交都增加了一個(gè)新“議題”與新“亮點(diǎn)”：這就是“氣候政治”

在今天的大氣中，仍然留存著幾百年前工業(yè)革命時(shí)期的二氧化碳。1988年，當(dāng)美國(guó)航空航天局的科學(xué)家漢森告訴國(guó)會(huì)，人類(lèi)行為正在使全球變暖時(shí)，全球?yàn)橹等弧?0多年來(lái)，人類(lèi)不同程度地感受到了“越來(lái)越熱”與“越來(lái)越糟”的氣候。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始的氣候變化研究，已從一個(gè)“科學(xué)問(wèn)題”演變成為一個(gè)“政治問(wèn)題”

從全球范圍看，氣候變化問(wèn)題本應(yīng)是超越主權(quán)的話(huà)題，必須是全球意義上的“全球議題”。它必須由一個(gè)個(gè)主權(quán)國(guó)作出妥協(xié)甚至犧牲。因?yàn)椴煌膰?guó)家，有著不同的國(guó)家利益，有著不同發(fā)展的階段，也就有不同的訴求。這當(dāng)然是一個(gè)博弈的過(guò)程，更是一個(gè)呈現(xiàn)政治大國(guó)氣度與遠(yuǎn)見(jiàn)的最佳窗口。丹麥哥本哈根這10多天來(lái)成為了全球諸多勢(shì)力競(jìng)相顯示姿態(tài)的“國(guó)際舞臺(tái)”，更成了氣候政治的“戰(zhàn)場(chǎng)”

充其量是“過(guò)渡性協(xié)議”

大會(huì)的對(duì)抗焦點(diǎn)自然是“發(fā)展中國(guó)家VS發(fā)達(dá)國(guó)家”圍繞減排目標(biāo)和援助資金的較量。借助哥本哈根這個(gè)舞臺(tái)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始有意淡化自己的“歷史責(zé)任”，要求主要經(jīng)濟(jì)體處于“同一起跑線(xiàn)”上。這成為這輪“氣候政治”較量的突出特點(diǎn)。

氣候問(wèn)題原本不分國(guó)界，但當(dāng)它遇上各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治考量時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益總是無(wú)法超越短期的個(gè)體利益。這就決定了哥本哈根協(xié)議充其量還只能是一個(gè)“過(guò)渡性協(xié)議”，只能把沉積已久的矛盾繼續(xù)留給未來(lái)。

發(fā)展中國(guó)家VS發(fā)達(dá)國(guó)家

本報(bào)訊 在哥本哈根大會(huì)上，歐盟與美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的中堅(jiān)代表，試圖主導(dǎo)談判進(jìn)程的意圖明顯。12月7日，澳大利亞代表要求廢除《京都議定書(shū)》，同時(shí)將所有國(guó)家納入《公約》約束，試圖將原本確定的“雙軌制”變成“單軌制”。作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，澳大利亞的“單軌制”提法實(shí)質(zhì)是減排責(zé)任的認(rèn)定。根據(jù)《京都議定書(shū)》，發(fā)達(dá)國(guó)家才需要強(qiáng)制減排；而廢除《議定書(shū)》就意味著，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任界限可能被重新定義。

在距大會(huì)閉幕不到36小時(shí)的時(shí)刻，氣候大會(huì)主席康妮·赫澤高被替換，丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律H自上陣。有分析說(shuō)，大會(huì)換帥意味著“康妮路線(xiàn)的失敗”，即親發(fā)展中國(guó)家一派的失敗。

立場(chǎng)開(kāi)始“多元化”

18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里將中印等發(fā)展中大國(guó)的“三可”承諾(減排的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)，作為發(fā)達(dá)國(guó)家拿出1000億美元資金援助最不發(fā)達(dá)國(guó)家的先決條件，試圖“分裂”發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)。

在這次大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)也開(kāi)始“多元化”。細(xì)化為“77國(guó)集團(tuán)”(由發(fā)展中國(guó)家組成的國(guó)際組織，目前正式成員134個(gè))、“小島國(guó)聯(lián)盟”(代表43個(gè)海岸線(xiàn)低洼的國(guó)家)和“雨林國(guó)家聯(lián)盟”(由非洲和南美洲的熱帶雨林國(guó)家組成)三個(gè)方陣。

基礎(chǔ)四國(guó)　攜手亮相

本報(bào)訊 面對(duì)哥本哈根大會(huì)，很多媒體都發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新集團(tuán)——“基礎(chǔ)四國(guó)”。所謂“基礎(chǔ)四國(guó)”是指中國(guó)、印度、巴西、南非，因四國(guó)的英文首字母可組合為英文單詞“基礎(chǔ)四(BASIC)得名。

11月26日～27日，印度、巴西、南非代表曾齊聚北京，共商這次氣候大會(huì)上的基本立場(chǎng)。12月15日，“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)首次召開(kāi)聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，就“單軌”與“雙軌”等原則重申立場(chǎng)。12月16日，“基礎(chǔ)四國(guó)”再次聯(lián)合向大會(huì)主席發(fā)難，迫使“丹麥文本”撤出正常的談判程序。

此次“基礎(chǔ)四國(guó)”的出現(xiàn)，再次讓發(fā)達(dá)國(guó)家看到了發(fā)展中國(guó)家“抱團(tuán)反擊”的中堅(jiān)力量。

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