哥本哈根大會的小處政治 小標(biāo)志背后的雙軌制較量

2009年12月16日 02:18
來源：第一財經(jīng)日報

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陳曉晨

15日早上，巴西代表團(tuán)新聞官員薩拉·弗南多(Sarah Fernando)與CBN記者一起，經(jīng)過了漫長的排隊等候，終于擠進(jìn)會場，一道奔赴主新聞發(fā)布廳。她突然發(fā)現(xiàn)，發(fā)布廳的背景板換了。

“換了！哦，他們終于換了！”她盯著背景板又仔細(xì)看了看。

“大使(指巴西首席氣候談判代表塞爾吉奧·塞拉)跟他們(大會秘書處)交涉過?！?弗南多是個漂亮姑娘，說一口南美腔英語。

小小標(biāo)志背后的“雙軌制”較量

此前的背景板是白底色，左上角是一個藍(lán)色細(xì)線纏繞起來的地球形狀，下邊是UNFCCC(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》)六個字母及其標(biāo)志，中間最醒目的部分是“COP15(第十五次締約方大會)哥本哈根”

在9日上午的締約方全會上，大會秘書長、UNFCCC秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾的開篇陳詞結(jié)束后，中國代表團(tuán)副團(tuán)長、國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉就大會的組織工作提出了兩點抗議：第一，由于組織混亂，中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改副主任解振華三次被拒于會場外；第二，整個會場只見COP15標(biāo)志，未見CMP5(《京都議定書》締約方第五次會議)標(biāo)志。

德波爾答應(yīng)中方一定解決問題。當(dāng)時，會場內(nèi)人士對他這番話的理解是，一定會解決解振華的入場問題。

而現(xiàn)在，主新聞發(fā)布廳的背景板上，“COP15哥本哈根”下多了兩行字：“CMP5哥本哈根”。CBN記者告訴弗南多，其實兩天前就已經(jīng)加上了，只是很多人沒有注意到。

一個簡單的標(biāo)志，為什么值得中國、巴西等大國的代表大動干戈？其中大有深意。

《京都議定書》是1997年UNFCCC第三次締約方大會上締結(jié)的具有法律約束力的協(xié)議，其中確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。這一原則包含了發(fā)達(dá)國家在議定書第一承諾期內(nèi)，在1990年基礎(chǔ)上整體減排5%的目標(biāo)，和發(fā)展中國家自愿、自主減緩氣候變化的原則。在2007年的UNFCCC第十三次締約方大會上，更是規(guī)定了在UNFCCC與《京都議定書》兩條軌道上談判的“巴厘路線圖”。這樣才有了此次哥本哈根大會的框架。

這些規(guī)定都有利于維護(hù)公平、保障發(fā)展中國家的權(quán)益。在哥本哈根大會的會場內(nèi)，只要是發(fā)展中國家代表發(fā)言，“公約”、“京都”、“巴厘”幾乎是張口就來的“高頻詞”。解振華在14日的新聞發(fā)布會上，將目前的談判焦點概括為雙軌制、減排、長期目標(biāo)、中國的減緩行動、“三可”(減排的可測量、可報告、可核查)、資金援助等。

不少發(fā)達(dá)國家意欲將UNFCCC與《京都議定書》談判雙軌并一軌，而對中國等發(fā)展中國家來說，“雙軌制”可以說是談判底線之一。

“京京都議定書》對發(fā)展中國家非常重要，我想這就是蘇偉提出CMP5標(biāo)志問題的原因?！狈钦M織“第三世界網(wǎng)絡(luò)”主任許國平(Martin Khor)對CBN記者解釋說。該組織的展臺位置緊鄰中國展臺。

“現(xiàn)在，問題至少在表面上得到了解決?！彼傅氖潜尘鞍甯鼡Q一事，“但還有更多的(問題)。

記者看到，會場內(nèi)還有很多標(biāo)志上只有“COP15”

談判議程上的反復(fù)角力

議程問題看起來同樣是小問題。普通人談話，先談什么后談什么，基本上是隨性而為。而在聯(lián)合國框架內(nèi)的會議上，“次序(order)則是秩序(order)”

當(dāng)?shù)貢r間14日18時(北京時間15日1時)許，解振華在幾位中國談判代表的陪同下，快步從中國代表區(qū)走向全會廳。而大會議程中本沒有這次全體會議。這是一項追加的議程。

議程問題從本次大會第一天起就成為討論的焦點。UNFCCC下的長期合作行動工作組(LCA)首次全會一開始就審議議程。中國代表團(tuán)成員、國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國際談判和國際政策處處長李高發(fā)言說，應(yīng)該先談資金及技術(shù)援助與能力建設(shè)問題，再談減緩行動。這一動議得到了LCA主席和其他國家代表的同意。一般認(rèn)為，資金及技術(shù)援助是發(fā)展中國家比較關(guān)心、也會得到實惠的議題；而發(fā)展中國家的減緩行動則包含了爭議甚至沖突。

到了9日下午，這個對發(fā)展中國家來說“先易后難”的程序，被人口只有1萬多人的太平洋小島國圖瓦盧打破。圖瓦盧在會上要求馬上就修訂《京都議定書》問題進(jìn)行討論，當(dāng)天的會議被迫中止。10日上午的《京都議定書》工作組(KP)會議上，圖瓦盧代表更是強行搶過話筒發(fā)言，以阻止大會主席、丹麥氣候大臣康妮·赫澤高結(jié)束會議。發(fā)達(dá)國家代表則開始“圍觀”，這在客觀上拖延了KP的談判進(jìn)程。

直到12日上午，大會的議程都不利于主要發(fā)展中國家。赫澤高甚至建議先談LCA，后談KP。

14日上午，77國集團(tuán)中的一些非洲國家出頭，展開了反擊。埃塞俄比亞、肯尼亞等國代表舉行新聞發(fā)布會，反對先LCA、后KP的談判順序，表示應(yīng)該先談KP。一位尼日利亞代表在新聞發(fā)布會后激憤地對在場記者說：“殺死KP就等于殺死非洲大陸?！币恍┓侵薮砩踔翐P言退出談判。

當(dāng)天中午時分，基礎(chǔ)四國(中國、印度、巴西、南非)代表團(tuán)團(tuán)長緊急召開會議，決定聲援非洲國家。會后，解振華與印度代表團(tuán)團(tuán)長、環(huán)境部長拉梅什一起走出會場，神色嚴(yán)肅地快速走向赫澤高的辦公室——這就是本報昨天報道的那一幕。結(jié)果是，臨時加開了18時的全會。

這次全會結(jié)束后，菲律賓代表團(tuán)團(tuán)長、環(huán)境部長利托·阿蒂恩薩(Lito Atienza)與CBN記者共進(jìn)晚餐時說：“一些談判進(jìn)程是由一些細(xì)小的事情決定的。

小國代表成“寵兒”

阿蒂恩薩說，小島嶼國家和非洲國家將在最后幾天扮演關(guān)鍵角色。

小國往往能得到輿論的同情。在會場內(nèi)，往往是小國代表的發(fā)言能贏得熱烈的掌聲，發(fā)達(dá)國家和大國的發(fā)言得到的回應(yīng)則往往是沉默。在會場外，也是小國得到最多的聲援，而且這種聲援與會場內(nèi)是緊密配合的。例如，10日上午發(fā)生圖瓦盧代表強行發(fā)言的事件后，下午的會場外就出現(xiàn)了聲援圖瓦盧的大規(guī)模示威。14日上午非洲代表揚言退席后，中午就有NGO“地球之友”策動的聲援非洲、保衛(wèi)《京都議定書》的示威。

非洲聯(lián)盟的正式成員有53個，小島國聯(lián)盟的正式成員則有48個。但有的非洲島國(如科摩羅、圣多美和普林西比)同時是兩個聯(lián)盟的成員。也有的國家的立場比較“騎墻”。一般認(rèn)為，這兩個聯(lián)盟各代表著30～40個國家。在聯(lián)合國機制中，這就代表著30～40票。

這其中，有的小國在地圖上甚至都很難找到，但在聯(lián)合國“一國一票”的機制下，這些國家如果聯(lián)合起來，足以改變整個談判格局。

不過，非盟和小島國聯(lián)盟內(nèi)部的情況也是千差萬別，就連各自派出的代表也風(fēng)格迥異。圖瓦盧代表團(tuán)團(tuán)長伊安·福萊(Ian Fry)張口就是倫敦腔，用詞透著在英國受過教育的老牌紳士的嚴(yán)謹(jǐn)；格林納達(dá)女代表約瑟琳·保羅(Jocelyn Paul)喜歡穿加勒比風(fēng)格的花裙子，性格熱情奔放，對中國人非常友好，但偶爾與中國在細(xì)節(jié)問題上不一致時，也會像孩子一樣撅嘴；蘇丹代表盧蒙巴·迪-亞平(Lumumba Di-Aping)說話不緊不慢，但總是說出非常有火藥味的語言；而肯尼亞代表的肢體語言很多，說話雙軌制”時會伸出兩條胳膊比劃。

說到底，所謂的國際機制還是由這些活生生的人來操作的，談判也是從細(xì)節(jié)中一點點談的。

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