哥本哈根會場：舞場劇場和戰(zhàn)場

2009年12月15日 18:59
來源：青年參考 作者：張智新

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12月7日～18日舉行的聯(lián)合國氣候變化大會，使得丹麥首都“哥本哈根”儼然成為2009年最后一個紅得發(fā)紫的明星級詞匯。

人口100多萬的哥本哈根，如今因這一盛事而像一個世界級舞場，各路舞林高手大秀舞技；也像是一個好戲連臺的劇場，各色演員悉數(shù)登場、盡情表演；更像是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，微笑、握手的背后不乏刀光劍影……

會場哥本哈根

192個國家的環(huán)保部門官員和其他代表12月7日來到哥本哈根。正在這里召開的聯(lián)合國氣候變化大會，算得上是二戰(zhàn)結(jié)束以后最吸引眼球的全球多邊會議。

從太平洋到大西洋，從北半球到南半球，從泱泱大國到彈丸小國，幾乎所有媒體都在顯要位置聚焦這次會議。人們不禁要問：這次會議為何如此引人矚目？

2005年生效的《京都議定書》規(guī)定，2012年將結(jié)束第一個承諾期。盡管發(fā)達國家關(guān)于2012年前、在1990年基礎上減排溫室氣體5%的目標完成得并不理想，但此后的減排指標談判還是需要盡快得出結(jié)果。商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議，就是這次哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會的主題。聯(lián)合國氣候會議一年召開一次，其前身為1992年在里約熱內(nèi)盧召開的地球峰會，當時150個國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》?！毒┒甲h定書》就是在這一公約的第三次締約國大會期間簽訂的。

這次哥本哈根大會要討論的議題，借用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處秘書德布爾的話說，就是國際社會需要在如下4個方面達成協(xié)議：工業(yè)化國家(即發(fā)達國家)的溫室氣體減排額是多少？中、印等主要發(fā)展中國家應如何控制溫室氣體排放？如何資助發(fā)展中國家減排并適應氣候變化的影響？如何管理這筆資金？

這次會議盡管長達2周，但議程其實簡潔明了：貫穿始終的主要會議就兩個，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約國大會和第五次京都議定書締約方大會，兩個會議的參加成員既有交叉又有不同，如美國特使要參加前一個會議，卻因為2001年退出京都議定書締約方而不必參加后一個會議。會議前半段即12月7日～9日，以兩個會議的全體會議為主；中期即12月10日～15日，以非正式團體會議為主；后期即從12月16日至宣布閉幕的18日，則以全體會議結(jié)合高級別會議亦即領導人會議為主。其間還穿插若干場為達成協(xié)議服務的附屬機構(gòu)會議。

舞場哥本哈根

盡管國際學術(shù)界對全球氣候變暖的程度未達成一致，但聯(lián)合國和絕大多數(shù)國家事實上均已接受這一預設和事實：氣候變暖的情況已經(jīng)非常明顯，帶來的惡劣影響更是愈演愈烈。

如此一來，氣候問題就早已突破科學界限，成為又一個“人類道德制高點”，吸引幾乎所有國際政治力量全力沖刺，以便提高自身的道德權(quán)威。

于是，在哥本哈根這個舞臺上，各路人馬紛紛展示自己：當?shù)貢r間12月12日，來自全球的十萬名萬環(huán)保人士在哥本哈根舉行大規(guī)模示威游行，要求世界各國達成一份有雄心的、有法律約束力的減排協(xié)議。

各國也紛紛作出承諾，如美國承諾在2005年的基礎上減排17%，歐盟減排30%，日本減排25%，加拿大則提出在1990年基礎上減排2%；巴西宣布減排36.1%～38.9%，俄羅斯也稱有信心減排40%，中國承諾2020年單位GDP較2005年減排40%～45%……發(fā)達國家還不忘就資金作出承諾，如英法兩國日前宣布，未來3年每年向發(fā)展中國家提供約22億美元的氣候變化應對資金，美國也表示會拿出一定數(shù)量資金。

當然，“舞場”哥本哈根上不僅有孔雀開屏般的“個人秀”，更有如中印之間、英法之間裙擺飛揚的“雙人舞”，以及歐盟各國之間、中國、印度、南非、巴西“基礎四國”(注：這四國的英文首字母可組合為英文單詞“基礎四：BASIC)之間、77國集團之間、傘形國家(美國為首日本澳大利亞等周邊圍繞)之間渾然一體的“集體舞”，讓你眼花繚亂的同時，也不得不感佩各方的精湛舞技。

劇場哥本哈根

吸引全球幾乎所有國家和地區(qū)與會的、長達兩周的會期中，自然少不了各種精彩戲碼上演。

悲情戲：7日，一名斐濟代表在談到因海平面上升而國家面臨消失危險時聲淚俱下、幾度哽咽，臺下聽眾無不動容，成為此次哥本哈根會議的首個“悲情戲：7在全球媒體第一天會議報道中搶得主角位置。

烏龍戲：由于會議主辦方的疏漏，中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華連續(xù)3次被拒之門外，原因是他沒有附有照片的出席證件，引來副團長蘇偉的高調(diào)“炮轟”，連續(xù)幾句“我很不高興”被國內(nèi)媒體廣泛報道，更引發(fā)網(wǎng)民對西方鋪天蓋地的口水，讓這一插曲的風頭，差點蓋過了中國對美歐日等減排立場的高調(diào)抨擊。

諜報戲：由于競逐激烈，各方紛紛擬定秘密談判文本，以確定自己的籌碼和底牌，另一方面自然千方百計想偷窺別人的底牌，于是類似諜戰(zhàn)片的“泄露門”事件接連發(fā)生。會議第二天，由丹麥牽頭、英美等發(fā)達國家參與的協(xié)議草案(被媒體稱為“西方文本”或“丹麥草案”)，就被英國《衛(wèi)報》披露，引來發(fā)展中國家的強烈批評。此后兩天，法國《世界報》又率先披露由“基礎四國”推出的“北京文本”，發(fā)達國家自然也是一番大肆炒作并攻擊，中印等國不得不出面澄清和解釋。

戰(zhàn)場哥本哈根

作為舞場和劇場的哥本哈根都是讓人輕松享受的，可作為國際政治角斗場的哥本哈根，就不那么可愛迷人了。

對抗焦點，自然是窮國和富國間圍繞減排額度和減排資金之間的矛盾。在這一點上，無論是直接面對氣候變化威脅的“小島國聯(lián)盟”(39個距離海平面最近的國家)、非洲國家，還是基礎四國、77國集團，立場是大體一致的——即美國、歐洲等發(fā)達國家不僅要對減排額作出切實可行的承諾，更理當為其工業(yè)化時期污染全球的歷史向窮國作出補償，包括資金和技術(shù)。中印一直堅持各國在減排義務上的“差異原則”，即發(fā)達國家應承擔更多。美歐等國則要求中印等排放額扶搖直上的新興經(jīng)濟體承擔更大減排責任，否則自己不會承諾更多，也不太愿意向新興國家提供資金支持。

盡管聯(lián)合國方面千方百計說服歐美等發(fā)達國家在未來3年每年提供100億美元的資金，但窮國對此嗤之以鼻，揶揄說“這錢還不夠買棺材板”，更遑論美國等的承諾還需艱難游說國會批準，能否兌現(xiàn)尚是未知之數(shù)。

此外，窮國之間圍繞誰得到資金扶持，分別得到多少也在“內(nèi)斗”，富國之間圍繞資金、技術(shù)的提供同樣也矛盾重重。島國聯(lián)盟和非洲國家認為自己身處氣候變化威脅前線，理所當然該得到更多；中印等國則認為自己也該得到資金扶持，尤其是技術(shù)共享。歐盟雖然率先作出資金承諾，但美國迄今態(tài)度曖昧，堅決不愿資助中印等國。更大的爭斗則圍繞氣候變暖究竟是否屬實、負面影響是否可怕而展開。

哥本哈根的“爭斗”如此糾結(jié)，以至于不少學者從集體行動理論出發(fā)分析指出，這次會議注定無功而返。但是，正如印度《印度斯坦時報》分析的那樣，此次博弈的結(jié)果無非三種：一是達成具有法律約束力的協(xié)定；二是通過一份政治宣言；三是混合了若干共識、政治宣言和未來達成約束協(xié)定期限的共識文件。目前看來，第三種選擇可能實現(xiàn)。

照此看來，如果你對這次氣候會議有過于浪漫主義的憧憬，那就送你一句網(wǎng)絡流行語：哥本哈根只是一個傳說。但如果你對哥本哈根不抱任何希望，那就另送一句：無非要么承諾，要么承被承諾”。畢竟，各國代表回國面對自己的民眾時，減排和低碳生活還是硬道理。

(：：作者系首都經(jīng)貿(mào)大學公共管理系副教授)

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