“丹麥文本”并不令人意外

2009年12月11日 10:35
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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除了東道主名垂青史的虛榮心，丹麥這一“小動作”，也與歐盟整體氣候談判立場的轉(zhuǎn)變有關(guān)

曹海麗

當(dāng)?shù)貢r間12月8日由英國《衛(wèi)報》率先披露出來的丹麥秘密談判文本，試圖弱化聯(lián)合國在未來氣候談判中的角色，明顯背離《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的基本原則，在聯(lián)合國氣候談判會場貝拉中心猶如引爆了一枚定時炸彈，引來發(fā)展中國家的一片譴責(zé)之聲。

不過，“丹麥文本”的出現(xiàn)雖然令群情激憤，卻并不令人意外。事實上，早在今年(2009年)年初，加拿大、日本等“傘形國家”(以美國為首的發(fā)達(dá)國家陣營)就提出了用一個單一法律文件來取代《京都議定書》的建議。

這一建議的提出，主要出于兩方面的考慮，其中最主要的原因是希望將美國納入其中。美國自2001年退出《京都議定書》，就一直游離在國際強(qiáng)制減排約束機(jī)制外。2008年，白宮易主，新總統(tǒng)奧巴馬上臺后一改前任布什總統(tǒng)消極抵抗的作風(fēng)和形象，但美國國會在未來通過《京都議定書》或和《京都議定書》類似的任何具有國際法律約束力的文件，幾乎沒有可能。

在今年10月的《公約》曼谷會議上，日本談判代表團(tuán)成員小林出曾向筆者解釋，雖然《京都議定書》是一個很好的載體，但“對我們來說，沒有美國的加入，是很困難的一件事。我們不能不包括美國。

另一個考慮，則是希望將發(fā)展中國家納入其中?，F(xiàn)有的談判框架為《京都議定書》和《公約》雙軌談判機(jī)制，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化問題上，負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。發(fā)達(dá)國家(除美國外)在《京都議定書》中承諾具有法律約束力的具體減排目標(biāo)，發(fā)展中國家以及美國則在《公約》框架下進(jìn)行長期合作行動的談判，包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等內(nèi)容。

“傘形國家”的提議試圖將中國、印度等所謂“先進(jìn)的發(fā)展中國家”一并納入到同一個法律框架中，以便實施國際核查。

但這一提議并沒有得到歐盟的支持。在氣候變化談判中一直扮演著領(lǐng)導(dǎo)者角色的歐盟是《京都議定書》的倡導(dǎo)者，也是積極推動者。歐盟在《京都議定書》上已經(jīng)投入很多政治資本和經(jīng)濟(jì)資本，輕易放棄并不是一件容易的事。

然而在今年8月的波恩會議上，歐盟的態(tài)度開始出現(xiàn)微妙的轉(zhuǎn)折。他們也開始談?wù)摗半p軌并一軌”，雖然態(tài)度仍然含糊。直至10月的曼谷會議，歐盟的態(tài)度已然堅定，完全轉(zhuǎn)向“傘形國家”的立場。

雖然歐盟在多個場合辯稱歐盟并非要“扼殺”《京都議定書》， 而是把《京都議定書》已有的談判內(nèi)容轉(zhuǎn)移到新的法律框架中，并會堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，同時可以把美國和發(fā)展中國家納入進(jìn)來，擴(kuò)大參與的范圍，但在以中國為首的發(fā)展中國家看來，發(fā)達(dá)國家的目的是要沖淡甚至實質(zhì)性否定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。

曼谷會議期間，世界自然基金會(WWF)全球氣候項目(Global Climate Intiative)主管金 卡斯騰森(Kim Carstensen)——他也是前丹麥政府氣候談判團(tuán)成員，曾經(jīng)在和部分媒體記者溝通時指出，僵局的突破口應(yīng)該仍在歐盟。巴厘島會議，正是由于歐盟在最后關(guān)頭拿出了自己的減排目標(biāo)，使談判僵局峰回路轉(zhuǎn)。他希望歐盟在最后的兩個月內(nèi)能“回心轉(zhuǎn)意”

不過，筆者在曼谷曾私下詢問過歐盟環(huán)境總干事榮格-麥茲格(Artur Runge-Metzger)，歐盟有無可能掉頭折回，他明確地答復(fù)：“不可能。

在這一背景之下，丹麥秘密談判文本的出爐也就不足為奇了。

(本文由胡舒立-我們網(wǎng)供稿)

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