奧巴馬的硬球游戲

2009年12月11日 00:42
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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本報(bào)記者陸振華哥本哈根報(bào)道

這里的一切靜悄悄。安靜得令人有些失望。

12月10日的貝拉中心C7區(qū)——哥本哈根氣候大會(huì)美國談判代表團(tuán)所在地，在這里，眾議院、參議院和政府設(shè)有獨(dú)立辦公室，但代表團(tuán)新聞處并不讓記者進(jìn)入。

而如果按照原定行程，此刻的這里本應(yīng)是本次大會(huì)最為矚目的地點(diǎn)之一。如今的靜寂，源于4日白宮宣布，改變?cè)ū驹?日出席大會(huì)的行程，而改為本月18日參加結(jié)束階段的會(huì)議。

與辦公區(qū)形成鮮明對(duì)比的是，C7區(qū)入口外的美國中心則熱鬧非凡。這是美國代表團(tuán)設(shè)立的布道場。12月10日，美國內(nèi)政部部長、民主黨參議員肯·斯勒澤（Ken·Salazar）在這里發(fā)表可再生能源的演講。

“氣候變化發(fā)生在美國的每個(gè)角落，洪水、干旱、颶風(fēng)。”斯勒澤說，同時(shí)美國每年失去300萬英畝的土地，相當(dāng)于一個(gè)康涅狄格州；但美國廣大沙漠地區(qū)還沒有為可再生能源發(fā)展提供潛力?！爱?dāng)然，這可能不是目前政府的首要任務(wù)。”他說，過去美國喪失了在氣候變化上的政治領(lǐng)導(dǎo)力，但是在奧巴馬總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，事情正在起變化。

而這位以“Yes，We can！”贏得領(lǐng)導(dǎo)者地位的美國總統(tǒng)，正在斯堪的納維亞半島的不遠(yuǎn)處觀察、思考——當(dāng)天，奧巴馬抵達(dá)挪威奧斯陸領(lǐng)取諾貝爾和平獎(jiǎng)。在議會(huì)大廈歡迎他的，是環(huán)保組織綠色和平巨大的橫幅，“奧巴馬：你贏了它（諾貝爾獎(jiǎng)），現(xiàn)在證明它，阻止氣候變化。

他能證明么？擺在他面前的，外有歐盟、發(fā)展中國家要求美國擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任的壓力，內(nèi)有眾議院《美國清潔能源與安全法案》的掣肘。美國作為本次談判的最大變量，其對(duì)最終方案究竟起著推動(dòng)還是阻礙作用，人們?nèi)圆坏枚?/p>

好法案，壞法案？

12月8日晚的貝拉中心Niles Bohr會(huì)場，綠色和平（美國）法務(wù)總監(jiān)凱爾·艾什（Kyle Ash）在不停游說。在數(shù)百名聽眾的掌聲中，他清晰列舉了美國眾議院《美國清潔能源與安全法案》（ACES）的諸多漏洞。

——1990年基礎(chǔ)上的美國中期減排目標(biāo)只相當(dāng)于3%，而非4%；ACES讓美國既老又臟的燃煤電廠想開多久開多久；美國設(shè)立的碳排放限額（Cap）并未全面覆蓋，到2012年只需完成66.2%；美國碳排放交易額（Allowance）有85%被放棄，只有15%需要企業(yè)買單，而這15%的收入將有52%重新被投入到化石燃料行業(yè)（這使得煤炭被作為“清潔能源”化），只有6%被用于發(fā)展可再生能源。

凱爾·艾什擁有國際法和環(huán)境政策雙碩士學(xué)位，常年混跡于華盛頓和布魯塞爾。美國國會(huì)和各州議會(huì)是他的游說目標(biāo)，環(huán)境政醫(yī)療和國防等都是他的游說主題。

根據(jù)研究機(jī)構(gòu)The Breakthrough Institute的數(shù)據(jù)，2012至2020年美國基準(zhǔn)情景下二氧化碳排放550億噸，ACES設(shè)定的目標(biāo)是降至500億噸、即減少50億噸，那么如果購買了這50億噸的碳信用來抵消，美國實(shí)際排放將增長至600億噸。

根據(jù)美國EPA公布的2009年最新排放數(shù)據(jù)換算，美國17%的減排目標(biāo)只相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排3%，而非此前被廣泛報(bào)道的4%。凱爾說，EPA在2008年公布的排放數(shù)據(jù)與今年的存在差異。

“其實(shí)美國什么都不用做，就可以完成一半目標(biāo)?！备鶕?jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，美國1990年至2008年共19年二氧化碳排放平均值增長了0.8%，而在2008年一年就下降了3%?！懊绹哪繕?biāo)太低了，他們完全有能力做得更多。

ACES也企圖阻止美國環(huán)保署執(zhí)行其監(jiān)管燃煤電廠溫室氣體（GHG）排放的職責(zé)，并鼓勵(lì)美國最老最臟的此類電廠盡可能長的繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。而燃煤電廠是美國最大的GHG排放源，其中有70%運(yùn)轉(zhuǎn)超過30年。

“ACES完全被（石油、煤炭等）化石燃料行業(yè)綁架了?！眲P爾對(duì)本報(bào)記者說，而美國總統(tǒng)奧巴馬完全有法律權(quán)力，不需經(jīng)過國會(huì)立法，就可在哥本哈根簽署國際協(xié)議，并由美國環(huán)保署（EPA）監(jiān)管碳排放。

面對(duì)外界的批評(píng)，美國代表團(tuán)首席談判代表喬納森·珀辛（Jonathan Pershing）閃爍其辭。珀辛7日在回答本報(bào)記者提問時(shí)，并未否認(rèn)ACES存在上述指責(zé)；只是辯解稱，ACES的制定建立在長期目標(biāo)基礎(chǔ)上，并且不是唯一的氣候立法，而與參議院氣候立法互相關(guān)聯(lián)。

美國國內(nèi)先立法再談判的做法，被認(rèn)為是美國承諾更大目標(biāo)的攔路虎。此時(shí)大西洋彼岸的氣氛卻在醞釀微妙的變局。

12月7日，美國環(huán)保署宣稱六種溫室氣體對(duì)公眾健康存在極大威脅，應(yīng)該受到美國聯(lián)邦《清潔空氣法案》（Clean Air Act）的監(jiān)管。EPA在10日總統(tǒng)奧巴馬領(lǐng)取諾貝爾獎(jiǎng)之前釋放此消息，已被外界認(rèn)為，EPA可能將不再理會(huì)國會(huì)的氣候立法而獨(dú)立行事。

“他們也做一些非法的事情”

圍繞美國氣候法案的游說一直沒有停止過。凱爾透露說，ACES在出臺(tái)之前并沒有少遭怨恨。美國國內(nèi)的石油、煤炭和鋼鐵公司認(rèn)為減排會(huì)增加成本支出，這些利益集團(tuán)組織了強(qiáng)大的游說力量，拖延聽證，讓國會(huì)的議員對(duì)立法說“不”

國家發(fā)改委氣候變化司處長李高對(duì)本報(bào)說，ACES的確還有很多問題，包括提出碳關(guān)稅等具體的限制措施，可能造成發(fā)展中國家很難利用市場機(jī)制進(jìn)入美國。

凱爾則透露：“他們（利益集團(tuán)）也做一些非法的事情”。比如付錢給為他們服務(wù)的律師事務(wù)所，讓他們偽造信件，以一些敏感團(tuán)體（比如全國有色人種促進(jìn)會(huì)，NAACP）的名義向眾議院寫信稱不贊成氣候立法。

美國商界力量一直扮演著重要的游說角色。這從一些美國企業(yè)接二連三的推出美國商會(huì)（U.S. Chamber of Commerce）也可以看出。

美國商會(huì)雖然表示支持聯(lián)邦政府通過投資和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)發(fā)展零碳排放的新能源；但反對(duì)那些要求企業(yè)為自己的碳排放支付費(fèi)用的提議。美商會(huì)代表著300萬家美國企業(yè)的利益。

美國通用電氣公司（GE）未對(duì)是否退出商會(huì)做出說明。但是在最近發(fā)給本報(bào)的聲明中稱，GE支持美國碳排放限額的原則和建議，并建議為2015年之后建設(shè)的新的大型燃煤電廠每兆瓦時(shí)二氧化碳排放設(shè)立限制。

而包括通用、福特和豐田等公司的美國汽車制造商聯(lián)合會(huì)則加入奧巴馬政府和環(huán)保主義者行列，反對(duì)一項(xiàng)試圖讓美國環(huán)保署延緩一年對(duì)發(fā)電廠和其他碳排放大戶溫室氣體排放進(jìn)行監(jiān)管的提案。

今年6月，美國眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過了（ACES），規(guī)定美國到2020年要在2005年基礎(chǔ)上減排溫室氣體17%。而參議院《清潔能源工作與美國電力法案》（CEJAPA）則爭取將目標(biāo)定為20%。兩項(xiàng)立法在主要問題上的差異并不大，CEJAPA的20%目標(biāo)也面臨調(diào)低的危險(xiǎn)。

參議院的投票前景并不樂觀。凱爾提供的相關(guān)研究表明，在參議院100議席中，投贊成票和很可能投贊成票的共有41席，投反對(duì)票和很可能投反對(duì)票的31席，另有27席立場不明?！氨热缏芬姿拱材侵萦写罅繜捰蛷S，該州參議員瑪麗·蘭迪瑞就很可能投反對(duì)票。

如果參眾兩院立法不一致，美國的氣候立法將進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)階段，最后才能提交總統(tǒng)簽字。WWF全球氣候應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)預(yù)計(jì)，這個(gè)過程需要三個(gè)月至半年的時(shí)間。時(shí)至哥本哈根會(huì)議進(jìn)行四天，美國氣候立法仍處膠著狀態(tài)。

奧巴馬沒有國際“防彈衣”

美國加州奧克蘭市議長簡·布蘭諾（Jane Brunner）倒是很樂觀。她不擔(dān)心美國國會(huì)通過氣候立法的時(shí)間，“總有一天會(huì)通過”

但布蘭諾擔(dān)心的是，美國有一半人口住在海邊，如果不采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)海平面上升，那么美國會(huì)失去數(shù)以千萬計(jì)的家園。奧克蘭是加州首府。

布蘭諾也聽說了眾議院氣候立法被“綁架”的說法，但是她毫不擔(dān)心地對(duì)本報(bào)說，“幸好我們還有奧巴馬”

“那些說——在參議院沒有通過氣候法案之前，奧巴馬沒有權(quán)力簽署國際協(xié)議--是在誤導(dǎo)。依據(jù)《清潔空氣法案》，奧巴馬完全有權(quán)力來監(jiān)管溫室氣體排放，以及簽署有效力的國際協(xié)議。”綠色和平8日公布的最新研究報(bào)告說。

美國1987年通過的《清潔空氣法案》已經(jīng)明確了美國的氣候政策，指定EPA監(jiān)管溫室氣體排放；由EPA設(shè)定全國的減排額，并由各州分別承擔(dān)；要求州及各地政府對(duì)交通、航空等行業(yè)進(jìn)行排放監(jiān)管。

“這個(gè)法案由國會(huì)通過，總統(tǒng)簽字。這是一個(gè)非常非常有力的授權(quán)?！痹?日發(fā)言的美國律師凱瑟·西格（Kassie Siegel）對(duì)本報(bào)解釋說，奧巴馬完全有權(quán)力在哥本哈根簽署有效的國際協(xié)議。凱瑟·西格同時(shí)也是美國環(huán)保組織生物多樣性研究中心的氣候能源項(xiàng)目主任。

綠色和平凱爾說，從美國的角度看，奧巴馬在國際舞臺(tái)上的大受歡迎不會(huì)給他帶來“防彈衣”，他應(yīng)該在國內(nèi)和國際上有更多作為。

“美國對(duì)氣候談判缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，奧巴馬總統(tǒng)的行動(dòng)離他的承諾差得很遠(yuǎn)?！痹诿绹鴩鴥?nèi)，當(dāng)國會(huì)讓化石燃料行業(yè)綁架了氣候立法時(shí)，他沒有采取行動(dòng)；在國際上，他的談判代表拖延了達(dá)成哥本哈根協(xié)議的進(jìn)程時(shí)，他保持了沉默。

布蘭諾也認(rèn)為自己的總統(tǒng)可以做得更多。奧克蘭市已經(jīng)設(shè)定了高于聯(lián)邦目標(biāo)的碳減排指標(biāo)：2020年在2005年基礎(chǔ)上減排36%。為了達(dá)到目前的自愿減排指標(biāo)，奧克蘭市正在大力推進(jìn)太陽能，將交通信號(hào)燈改成LED等節(jié)能技術(shù)改造。

但是即便如此，布蘭諾也認(rèn)為美國的民眾并沒有把應(yīng)對(duì)氣候變化看得很嚴(yán)肅。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)加州沖擊很大，“看到鄰居的店鋪關(guān)閉，看到10%的失業(yè)率”，所以民眾最關(guān)心的還是“找到一份工作、擁有一個(gè)好醫(yī)療、保住大房子，氣候變化并不是第一關(guān)注點(diǎn)”