論戰(zhàn)氣候融資

2009年12月10日 16:10
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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圍繞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向發(fā)展中國(guó)家提供氣候援助資金的爭(zhēng)議，正在資金來(lái)源、數(shù)量以及管理機(jī)制等多條戰(zhàn)線(xiàn)展開(kāi)

黃山 發(fā)自哥本哈根

“這筆錢(qián)，還不夠?yàn)榉侵廾磕晁廊サ娜速I(mǎi)棺材的。

這句看似戲謔、同時(shí)又不無(wú)心酸的話(huà)，來(lái)自作為77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)(G77+中國(guó))主席的蘇丹氣候談判大使盧蒙巴(Lumumba Di-Aping)。

這筆錢(qián)，指的是此次哥本哈根氣候峰會(huì)希望達(dá)到的最新目標(biāo)：在今后三年內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家每年為發(fā)展中國(guó)家提供100億美元的氣候援助。

目前，圍繞發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的排放責(zé)任，以及該如何為發(fā)展中國(guó)家減排、適應(yīng)、減少毀林而提供的資金援助，正成為峰會(huì)最熱的話(huà)題之一。其中，資金援助規(guī)模的多少、以何種機(jī)制管理資金則是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在。

從目前談判進(jìn)程來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)同意向發(fā)展中國(guó)家支付這筆資金，重點(diǎn)也已經(jīng)從之前的總額談判，轉(zhuǎn)移到具體國(guó)家的分?jǐn)偨橇Α?/p>

美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)潘興(Jonathan Pershing)在此前的發(fā)布會(huì)上曾表態(tài)，美國(guó)愿意支付該筆氣候資金，但他沒(méi)有明確說(shuō)明美國(guó)愿意承擔(dān)的資金比例。有未經(jīng)官方證實(shí)的消息稱(chēng)，美國(guó)愿意負(fù)擔(dān)每年14億美元左右的資金。

世界銀行2009年公布的報(bào)告顯示，到2030年，發(fā)展中國(guó)家為減排所需要的資金數(shù)額介于每年1400億美元至1750億美元之間；而為適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的不利影響，所需資金也介于每年300億美元至1000億美元。

而歐盟也作出了類(lèi)似的估計(jì)，到2020年，發(fā)展中國(guó)家每年需要為減排和適應(yīng)花費(fèi)1000億歐元(約合1500億美元)。

但目前，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，每年最多也只能向發(fā)展中國(guó)家提供150億美元到240億美元的資金。而且，CDM本身也面臨項(xiàng)目分配不平衡的問(wèn)題——中國(guó)和印度兩國(guó)就吸引了每年三分之二的CDM資金。

此外，目前發(fā)達(dá)國(guó)家中，有將氣候資金放在官方海外援助(ODA)項(xiàng)目中的提法，這導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心會(huì)因此減少其他與氣候問(wèn)題關(guān)聯(lián)不大的援助資金。

從長(zhǎng)期看，對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候資金的支持，將有三個(gè)主要來(lái)源。除了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)資金，還包括碳市場(chǎng)和國(guó)際公共資金。

根據(jù)歐盟委員會(huì)的估算，未來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家直接提供的資金，將只占?xì)夂蛸Y金比例的20%到40%，來(lái)自碳市場(chǎng)的資金則占40%，剩余部分由國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

除了資金來(lái)源，資金管理機(jī)制問(wèn)題也存在巨大爭(zhēng)議。

根據(jù)瑞典哥德堡大學(xué)(the University of Gothenburg)商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和法學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)教授Olof Drakenberg和Emilie Cesar教授的報(bào)告，目前氣候資金管理機(jī)制存在諸多問(wèn)題，包括難以保證合格國(guó)家獲得公正的資金份額，不允許資金接受?chē)?guó)將所獲氣候資金與該國(guó)其他的優(yōu)先項(xiàng)目予以結(jié)合，同時(shí)也不利于發(fā)展中國(guó)家監(jiān)督捐資國(guó)是否兌現(xiàn)承諾等。

而且，目前多個(gè)管理氣候資金的機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，也難以形成有效的合力。在12月8日關(guān)于氣候資金的邊會(huì)上，適應(yīng)資金理事會(huì)負(fù)責(zé)人就表示，目前他所在機(jī)構(gòu)管理的氣候適應(yīng)基金總額僅為2100萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的需要。

斯德哥爾摩環(huán)境研究所的高級(jí)研究員克萊恩(Richard J.T. Klein)在當(dāng)天會(huì)議上指出，應(yīng)該用八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)價(jià)氣候融資機(jī)制，包括資金的充足性、來(lái)源的可預(yù)見(jiàn)性、分配的平等、額外的資金來(lái)源、資金承諾的可驗(yàn)證性、實(shí)施的效率和便捷性以及將氣候資金與接受?chē)?guó)發(fā)展項(xiàng)目的協(xié)同性。

此外，發(fā)展中國(guó)家也普遍要求增加自身主導(dǎo)這些資金的能力，包括在項(xiàng)目認(rèn)定、定義、執(zhí)行和管理方面獲得更大的權(quán)力，以及對(duì)項(xiàng)目獨(dú)立的評(píng)估和監(jiān)督等。如何在捐資國(guó)和被援助國(guó)之間，合理地分配管理權(quán)限，將是另外一個(gè)重要議題。

(本文由胡舒立-我們網(wǎng)供稿)

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