資金之爭的和解之路

2009年12月10日 00:40
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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本報記者三問UNFCCC執(zhí)行秘書伊沃·德波爾

資金之爭的和解之路

本報記者 周馨怡 哥本哈根報道

哥本哈根的南北戰(zhàn)爭突然在資金問題上爆發(fā)。

譴責(zé)、聲討、游行……憤怒情緒的背后是發(fā)展中國家的強烈訴求：現(xiàn)有的資金機制已經(jīng)無法存續(xù)。

怎么擴大資金規(guī)模，滿足發(fā)展中國家對資金的需求？如何確保發(fā)達國家信守資金援助承諾？資金的分配如何才能做到普及和公正？泄露的丹麥談判文本里無法找到答案。

12月8日，本報記者訪問了聯(lián)合國氣候變化事務(wù)（UNFCCC）的專員、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書伊沃·德波爾（Ivor de Boer）。

需建機制確保

發(fā)達國家履約

《21世紀(jì)》：現(xiàn)存的資金援助機構(gòu)根本無法滿足發(fā)展中國家的需求，是否需要建立新的機構(gòu)來提供更多的資金？

德波爾：在未來的3年里，我不認(rèn)為我們會建立任何新的機構(gòu)。

長期來看，是否要建立新的資金援助機制，可以說是現(xiàn)在談判的核心議題。對此，發(fā)展中國家要求在《公約》下直接建立新的資金援助機構(gòu)，而發(fā)達國家則更希望在已有的機構(gòu)基礎(chǔ)上討論這個問題。

我想，這個爭議背后的實質(zhì)是，應(yīng)該怎么管理這些資金。發(fā)展中國家的訴求是資金的管理要在他們的控制之中。如果能確保這一點，就不必非要把錢裝在自己的口袋里。

《21世紀(jì)》：另外，怎么保證發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金援助也是“可測量、可報告和可核實”？

德波爾：我想哥本哈根大會上至少會達成兩件事。首先，發(fā)達國家對短期的資金援助所做的承諾，其中資金來源會有一個詳細(xì)的計劃，計劃中列出的不是（發(fā)達國家）共同的資金援助承諾，而是單個國家會貢獻多少資金。這樣，就可以避免人們不知道到底哪個國家要拿出多少資金。同時，我們還需要一個非常有效的跟蹤機制來確保工業(yè)化國家確實遵守了各自的資金援助承諾。

資金援助不應(yīng)分國家

《21世紀(jì)》：美國和歐盟先后提出，要向受氣候變化影響最嚴(yán)重和最不發(fā)達國家提供資金，而不是把發(fā)展中國家視為一個整體。這就會把中國、印度、巴西等國排除在外，違背了這些國家的基本利益，這會不會造成談判的破裂？

德波爾：不同的資金援助機制和項目會在不同領(lǐng)域涉及不同的國家。如果你看一下《京都議定書》的清潔發(fā)展機制（CDM）就會發(fā)現(xiàn)，清潔發(fā)展機制提供的資金80%流向了大概8個國家。而這8個國家也是吸引外國直接投資的大國。所以實際上，你可以看到基于市場的資金援助機制非常適合這些國家，但是對于小國來說，效果就不那么好了。另外，大國也更容易獲得私營部門的資金，相反，很多國家特別是非洲國家則主要依賴公共資金獲得援助來應(yīng)對氣候變化。

我們需要適合不同國家的不同資金援助方法。我希望在未來的10天里，對這個問題我們會聽到不同的答案。

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