發(fā)展中國家要求氣候協(xié)議實(shí)行雙軌制

2009年12月09日 08:06
來源：廣州日?qǐng)?bào) 作者：方利平 吳倩

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盡管哥本哈根會(huì)議熱熱鬧鬧地登了場(chǎng)，但是談判各方的分歧依然很大。會(huì)議前兩天，歐盟、美國、中國等代表團(tuán)紛紛表明各自的立場(chǎng)。美國、歐盟試圖取消《京都議定書》，建立一個(gè)綁定的協(xié)議，將發(fā)展中國家納入其中，實(shí)施單軌制。這遭到了發(fā)展中國家的抵制。在余下的一周多時(shí)間里，西方發(fā)達(dá)國家能否作出實(shí)質(zhì)性承諾，促進(jìn)會(huì)議達(dá)成協(xié)議，讓人心懸一線。

協(xié)議機(jī)制：雙軌制PK單軌制

發(fā)達(dá)國家：在《京都議定書》的基礎(chǔ)上建立一個(gè)包括其要素的綁定的法律協(xié)定

發(fā)展中國家：實(shí)施雙軌制，對(duì)聯(lián)合國氣候變化框架公約及《京都議定書》作出決定

在哥本哈根會(huì)議的許多會(huì)場(chǎng)，經(jīng)?？梢妰蓚€(gè)并列的會(huì)議室，一個(gè)門上標(biāo)著KP(京都議定書)，一個(gè)門上標(biāo)著LCA(氣候變化框架公約下的長期合作行動(dòng))，這是后京都議定書時(shí)代典型的雙軌制。一個(gè)就《京都議定書)附件一指定減排目標(biāo)的發(fā)達(dá)國家制定2012年之后第二承諾期的減排義務(wù)進(jìn)行談判和磋商，一個(gè)則是就氣候變化框架公約下廣泛國家的合作行動(dòng)進(jìn)行談判。

哥本哈根會(huì)議后將形成怎樣的機(jī)制？目前南北方國家之間存在很大的分歧。發(fā)達(dá)國家主張雙軌合并，建立單軌制。7日，歐盟集團(tuán)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，希望哥本哈根會(huì)議能在《京都議定書》的基礎(chǔ)上建立一個(gè)包括其要素的綁定的法律協(xié)定。其意是希望建立單軌制，通過達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議，將兩者合并，并能夠?qū)l(fā)展中國家也納入其中。

不過，單軌制的主張?jiān)獾搅税l(fā)展中國家的反對(duì)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日下午，中國國家發(fā)改委副主任解振華在新聞發(fā)布會(huì)上表示，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家堅(jiān)持要求實(shí)施雙軌制，哥本哈根會(huì)議應(yīng)按照公約、議定書及巴厘路線圖“共同但有區(qū)別義務(wù)”的原則，分別對(duì)公約和議定書作出決定。“如果取消京都議定書進(jìn)行并軌，‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則就沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。雙軌制是發(fā)展中國家的根本要求。

各發(fā)展中國家的代表也均表示《京都議定書》不可替代?！拔覀兎磳?duì)再搞一個(gè)具有法律約定的文書，將發(fā)達(dá)國家的義務(wù)和發(fā)展中國家的義務(wù)捆綁到一起，這違背‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’這一原則?！碧K丹代表如是明確表示。

“我們不會(huì)讓步，不會(huì)忘記發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候造成的影響”，阿爾及尼亞代表非洲集團(tuán)發(fā)言時(shí)稱，公約不應(yīng)受到破壞，《京都議定書》絕對(duì)不能終止，非洲集團(tuán)要求舉行透明的、公平的高級(jí)別會(huì)議。

哥本哈根的產(chǎn)物會(huì)是《京都議定書》的替代物？還是《京都議定書》的延續(xù)？抑或是《京都議定書》的產(chǎn)同胞兄弟”？對(duì)此問題，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書伊沃·德波爾表示，三種情況皆有可能。

目標(biāo)：40%PK25%

發(fā)達(dá)國家：作出的承諾離到2020年減排25%的最低目標(biāo)仍有距離

發(fā)展中國家：要求發(fā)達(dá)國家至少減排40%

對(duì)于發(fā)達(dá)國家在2012年～2020年的減排目標(biāo)方面，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分歧也很大。

據(jù)解振華透露的信息，目前在兩大陣營的談判中，發(fā)展中國家提出，按巴厘路線圖的要求，發(fā)達(dá)國家必須率先大幅度減排。解振華表示，按照IPCC的建議，到2020年，發(fā)達(dá)國家至少要減排25%～40%，中國和G77要求發(fā)達(dá)國家至少減排40%，受氣候變化影響較大的小島國則要求發(fā)達(dá)國家至少減排45%以上。因?yàn)榘l(fā)展中國家首先是要發(fā)展，要有發(fā)展與排放的空間，發(fā)達(dá)國家必須給發(fā)展中國家將來的發(fā)展和排放騰出更多的空間。

不過，到目前為止，發(fā)達(dá)國家作出的口頭承諾仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在減排問題上態(tài)度比較積極的歐盟的中期減排目標(biāo)也只有30%，而且還表示不是無條件的。美國方面，總統(tǒng)奧巴馬的承諾估計(jì)也是在2005年的基礎(chǔ)上減排17%，與1990年的基準(zhǔn)相比，則更加低。加拿大方面，到目前為止，仍然沒有作出任何承諾。

就目前發(fā)達(dá)國家所作的承諾而言，作為一個(gè)整體，離到2020年減排25%的最低目標(biāo)仍然有距離。

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