聯(lián)合國氣候談判政治版圖

2009年12月09日 03:02
來源：第一財經(jīng)日報

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華琪駱樂盛媛

歐盟

減排目標：

至2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%，如果其他發(fā)達國家有類似減排承諾，可以在1990年基礎(chǔ)上減排30%。

談判立場：

完全支持發(fā)達國家在減排問題上承擔主要責任，支持巴厘協(xié)議中提到的工業(yè)國到2020年前將溫室氣體排放量減少至較1990年低25%至40%的水平。

資金和技術(shù)：

在2020年前，發(fā)展中國家為減排和適應(yīng)氣候變化的災(zāi)難性影響，每年需要約1000億歐元資金援助，富裕國家應(yīng)直接拿出220億歐元(330億美元)至500億歐元的公共資金。

歐盟委員會前段時間提議，將拿出1000億歐元支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓，用來支持發(fā)展中國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓啟動階段的資金需要，但這并不是說支持所有的減排措施。其中500億用于減緩氣候變化的影響，另外500億用來支持應(yīng)對方案的實施。

言論：

“我們將繼續(xù)利用這個杠桿(減排30%的目標)，促使美國和中國提高他們的籌碼。目前進展很好，我們距離這一目標已經(jīng)很近”?！獨W盟輪值主席國瑞典環(huán)境大臣卡爾格林。

“哥本哈根協(xié)議必須包括所有的二氧化碳排放大國，如果缺少中國與美國，那么將僅覆蓋世界一半的碳排放量?！薄獨W盟輪值主席國瑞典環(huán)境大臣卡爾格林。

“如果我們認為第一世界國家應(yīng)該幫助第三世界國家應(yīng)對氣候變化，那么我們不能期待歐盟中貧窮的國家去幫助第三世界最貧窮的國家?！薄ㄌm財政部長雅采克·羅斯托夫斯基。

歐盟環(huán)境委員迪馬斯23日表示，哥本哈根達成的協(xié)議應(yīng)為“如何將政治協(xié)議轉(zhuǎn)化為國際條約設(shè)定時間表和執(zhí)行過程”

歐盟會繼續(xù)推進一份將在2013年執(zhí)行的有法律約束力的協(xié)議，該協(xié)議應(yīng)建立在《京都議定書》的基礎(chǔ)上，應(yīng)涵蓋巴厘路線圖的所有內(nèi)容，將所有國家納入到協(xié)議中。

基礎(chǔ)四國(除中國外)

減排目標：

南非：到2020年削減34%的預(yù)期排放增加量。

印度：至2020年碳密度比2005年降低20%~25%。

巴西：至2020年在BAU基礎(chǔ)上減排42%。

談判立場：

大幅減排是發(fā)達國家的義務(wù)——必須要考慮西方發(fā)達國家自工業(yè)革命以來對氣候變化造成的歷史責任，哥本哈根氣候協(xié)議將在巴厘路線圖的軌道下，完成發(fā)達國家深度減排、發(fā)展中國家自愿減緩并適應(yīng)氣候變化帶來的不利影響；發(fā)達國家為發(fā)展中國家的減緩和適應(yīng)提供資金與技術(shù)支持等任務(wù)。

拒絕發(fā)達國家把解決氣候變化的責任推到發(fā)展中國家身上的企圖，即締結(jié)一個另外的法律文書。這樣做將違反“共同但有區(qū)別的責任”和歷史責任的原則。

歐盟提出的爭取到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，這個減排目標太低，缺乏責任心。

同時，認為美國的減排目標僅相當于在1990年的基礎(chǔ)上減排4%，這是個非常負面的承諾。

印度立場：發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責任”，發(fā)達國家應(yīng)該率先采取措施，并且應(yīng)當大幅度減排。計算各國可允許的CO2排放量，工業(yè)化國家必須逐漸降低排放，而發(fā)展中國家則可以繼續(xù)提高其排放水平，直到兩個排放水平接近時，發(fā)展中國家才需要開始減排。

巴西立場：巴西應(yīng)在2020年時使溫室氣體排放達到2005年的水平，即每年排放22億噸的目標，同時不影響年均國內(nèi)生產(chǎn)總值保持4%的增長率。到2020年，巴西森林砍伐將減少80%，這意味著將會減少48億噸二氧化碳的排放。

資金和技術(shù)：

敦促發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供充足的資金援助，令發(fā)展中國家能在減少溫室氣體排放的同時繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。

發(fā)達國家沒有提出什么具體內(nèi)容，沒有執(zhí)行巴厘路線圖，沒有執(zhí)行巴公約》和《京都議定書》的內(nèi)容。發(fā)達國家也沒有保證資金運作。

現(xiàn)有的國際金融機構(gòu)沒有提供足夠的資源，來應(yīng)對氣候變化。

言論：

“大幅減排是發(fā)達國家的義務(wù)?！薄捌呤邍瘓F”(G77)哥本哈根氣候變化大會談判代表盧蒙巴·迪亞平。

“承擔共同但有區(qū)別的責任是我們應(yīng)對氣候變化的圣經(jīng)。”——印度環(huán)境部長賈伊拉姆-拉梅什。

“我們會研究向哥本哈根會議提交什么樣的建議，如何提出建議，而且，發(fā)達國家尤其應(yīng)當承擔起責任，這不僅僅是在減少廢氣排放方面，而是補償對我們這個星球造成的傷害?！薄臀骺偨y(tǒng)盧拉。

“我們希望，《公約》的發(fā)達國家伙伴也要做同一個事情。應(yīng)該在公開的包容性的氣氛中進行。發(fā)達國家提出了什么建議？他們的建議是前后不連貫的，也不符合我們法律文書締約方都同意的原則。

“他們頑固地拒絕就我們所提出的一些具體方案展開討論……為了限制《京都議定書》中的要素，他們把減排責任推到發(fā)展中國家頭上?！薄K丹氣候大使古麗絲。

傘形國家(除美國外)

(解釋：以“主要排放國參與絕對減排”為前提，中期減排目標低，立場大同小異。由美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、哈薩克斯坦、挪威、俄羅斯、烏克蘭及日本等非歐盟發(fā)達國家在地圖上的連線像一把傘狀，因此被稱為傘形國家集團。)

減排目標：

日本——至2020年在1990年基礎(chǔ)上減排25%。

俄羅斯——目前溫室氣體排放較1990年降低30%。

澳大利亞——在2000年基礎(chǔ)上減排25%。

挪威——至2020年在1990年基礎(chǔ)上減排40%。

加拿大——至2020年在2006年基礎(chǔ)上減排20%。

談判立場：

建立一個全面的、強有力的全球減排機制，到2050年將全球的年碳排放量在1990年基礎(chǔ)上降低50%。

資金和技術(shù)：

承諾為發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家和脆弱國家提供快速而實質(zhì)性的資金支持，但是包括公共與私人資金。(發(fā)展中國家一直要求的是發(fā)達國家提供公共資金援助，私人資金來源并不穩(wěn)定。)

中國

減排目標：

到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有“顯著下降”

2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%；非化石能源占一次能源消費15%；2020年森林面積比2005年增4000萬公頃，到2050年開始減少碳排放。

談判立場：

雙軌制路線，堅持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖，堅持雙軌制，要對《公約》和巴議定書》分別做出決定。最根本的要求是堅持《京都議定書》

發(fā)達國家率先進行大幅減排，而發(fā)展中國家應(yīng)該擁有可持續(xù)發(fā)展的空間。根據(jù)《公約》和《議定書》規(guī)定，發(fā)達國家要率先大幅度減排。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家強烈要求，這次會議一定要確定發(fā)達國家到底要減排多少，相關(guān)目標既要符合《公約》和《議定書》的要求，還要符合聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的建議。

技術(shù)和資金：

發(fā)達國家拿出國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1%，為較貧困國家提供補貼以遏制二氧化碳排放。由此估算，單是美國就要拿出超過1400億美元。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面和歐洲簽署5個合作文件：《中歐科技合作協(xié)定》、《中國科技部與歐盟委員會關(guān)于通過碳捕集與封存示范項目開展煤炭利用近零排放發(fā)電技術(shù)合作的諒解備忘錄》、《中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與歐盟委員會企業(yè)與工業(yè)總司及能源與交通總司關(guān)于建筑能效與質(zhì)量的合作框架》、《支持中國可持續(xù)貿(mào)易和投資體系》和歐中歐環(huán)境治理項目》

言論：

“本次會議不能再像過去那樣——發(fā)達國家開空頭支票，到最后根本不落實?！薄l(fā)改委主任解振華。

“我們希望哥本哈根會議能夠成為全球新一輪應(yīng)對氣候變化的一個開始。也就是說這次會議，應(yīng)該就《(聯(lián)合國氣候變化框架)公約》《(京都)議定書》，經(jīng)過兩年的談判，在過去的基礎(chǔ)上做出一些決定。這也是遵循著巴厘路線圖的授權(quán)，這次會議應(yīng)該在這個方面取得有實質(zhì)內(nèi)容的、有法律約束力的談判成果，最后達成哥本哈根一個協(xié)議，這也是發(fā)展中國家的普遍要求?！薄庹袢A。

“我們也高度重視同歐洲的氣候變化合作，把它作為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個組成部分。我們與廣大發(fā)展中國家在氣候變化問題上的合作更加廣泛，因為我們的立場很堅定，比如說對小島國和一些脆弱國家的特殊困難，中方是十分的理解，也給予堅定的支持，我們也盡我們所能幫助發(fā)展中國家一起來應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)?！薄饨徊扛辈块L何亞非。

“在政府間氣候變化專業(yè)委員會(IPCC)第一工作組第四次報告中，只有88篇中國內(nèi)地學者的論文被引用，占引用參考文獻總數(shù)的1.41%。這說明，我們對氣候變化的研究有待加強，中國要在這個領(lǐng)域發(fā)出自己的聲音?！薄袊鴼夂蛑行母敝魅瘟_勇。

“本次會議有三個沒想到。第一是美國在氣候問題上的持續(xù)不作為；第二是包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家在維持自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，在應(yīng)對氣候變化上做出的積極努力；第三是哥本哈根會議會從一個普通的部長級聯(lián)合國會議，升級成如今的國家元首會議。”——NGO觀察人士楊愛倫。

小島國聯(lián)盟

減排目標：

呼吁到2050年全球減排85%。

談判立場：

生存是不可談判的。

將此次哥本哈根大會視為“拯救地球最后的機會”，在與會的各國中，小島嶼國家聯(lián)盟是最期待“被拯救”的國家。

尤其是43個海岸線低洼的國家，海平面上升是直接關(guān)乎他們生存的問題，他們尤其關(guān)注全球碳排放總量的控制。

資金技術(shù)：

發(fā)展中國家，尤其小島國無力承擔氣候變化壓力和由此引起的經(jīng)濟負擔，呼吁國際社會，尤其是發(fā)達國家率先采取行動大幅減排溫室氣體，同時增加經(jīng)濟和技術(shù)援助，支持小島國應(yīng)對氣候變化問題。

希望哥本哈根氣候大會能取得重大突破，各國達成公平減排標準，維護最脆弱國家的利益。

言論：

“如果談判失敗，受害的是我們，小島嶼國家和最貧窮的國家?！薄颇α_代表在LCA全會上用顫抖的聲音呼吁各國在哥本哈根達成“具有雄心的”協(xié)議，為了小島嶼國家和最貧窮國家的生存。