角力哥本哈根：陰謀與命運

2009年12月09日 03:00
來源：第一財經(jīng)日報

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馮迪凡

圣誕節(jié)的腳步一點點逼近，位于哥本哈根的聯(lián)合國氣候變化大會會址——貝拉中心里，43200平方米的范圍內(nèi)，卻沒有一棵圣誕樹。

為了體現(xiàn)談判的公正和中立，丹麥外交部的工作，細致到了類似的每一個細節(jié)上。

然而，這場有著193個談判方參與的對話，根本無視上述溫情脈脈的政治手段，開場就進入了直白的利益訴求和權(quán)力對話。

談判桌上，以美國、歐盟等為代表的“大家伙”沒有完成利益分割，發(fā)展中國家以及最脆弱國家的代表們，就只能坐在旁邊干等。

“他們都忘記了冰川融化后，下游地帶里百萬居民的生命危險！”來自尼泊爾政府代表團的發(fā)言人表達了強烈憤慨。

此時，整個哥本哈根會議的焦點，正被以歐盟為首的國家“精心設計”地聚集在中美兩國身上：美國正在試圖實現(xiàn)他們“用議題綁架中國”的企圖。

1歐盟欲擒故縱

由于應對氣候變化而帶來的排放限制，將直接影響到此后產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力的未來，加上歐盟與美國間 “同盟還是競爭對手”的尷尬關(guān)系，這一切都未能給世界描繪出此次峰會的清晰框架。

此次在哥本哈根會議現(xiàn)場，歐盟談判代表也將他們的忐忑表露無遺：歐盟在會議第一天就收回了其將溫室氣體減排目標提高30%的提議，理由是中美必須做出更多承諾，來說服歐盟提高其自身減排承諾。

瑞典環(huán)境大臣、歐盟輪值主席國代表安德烈亞斯·卡爾格倫(Andreas Carlgren)就此表示，中美兩國，代表了世界上40%的排放量，在兩周前各自同時做出的應對氣候變化承諾，并不能足以說服歐盟將其減排目標從到2020年減排20%增加到30%。

卡爾格倫也明確表示：“我們必須將這種壓力保持到談判的最后一天，30%是用于對其他談判方施壓用的杠桿，如果我們在游戲結(jié)束之前就軟弱地宣布什么，我們會削弱最終協(xié)議。

卡爾格倫直接指出，哥本哈根會議的未來，基本上取決于中美兩國將如何帷幄。

他同時表示，如果下周奧巴馬在峰會上不做出更多的讓步，他將感到非常吃驚。

對于中國剛剛宣布的到2020年，40%~45%的碳強度減排目標，卡爾格倫表示，由于中國經(jīng)濟的發(fā)展，這種目標還是會造成中國總體顯著的排放。

他們還是希望中國朋友能做出更多的減排承諾，卡爾格倫表示，中美兩國的承諾目前不能令全球氣候變暖保持在2攝氏度以下。

不過在倫敦，英國首相布朗則不贊成這種“談判”手段，他敦促歐盟堅持其30%的減排目標。

歐盟國家內(nèi)，最大力度推動氣候談判成果的英國倫敦以及哥本哈根現(xiàn)場歐盟談判代表等多處發(fā)出的聲音自相矛盾，佐證了歐盟到目前還沒有拿定主意。

2奧巴馬“繞開”國會？

針對歐盟的指責，美國第一時間做出了反擊回應，美國首席氣候變化談判代表喬納森·潘興(Jonathan Pershing)表示，美國放在談判桌子上的，是一個與科學數(shù)字相協(xié)調(diào)的減排軌道，期待歐盟也能有個相似的長期減排軌道。

潘興表示，到2020年，美國將在2005年的基礎(chǔ)上削減17%的二氧化碳排放，到2050則達到83%，這意味著美國將在2025年削減30%，到2030年削減42%的碳排放。

關(guān)于此問題，發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋曾在接受CBN記者采訪時對記者表示，減排一定要有技術(shù)路線圖相支持，美國認為在2020年之后，其碳減排技術(shù)會出現(xiàn)重大飛躍，但是這個重大飛躍是如何計算出來的，需要讓人信服和清楚。

而前中國氣候談判代表、中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥認為，在2030年以前，關(guān)于CCS技術(shù)，即使有錢恐怕也做不出來。

不過同天，美國方面也傳出了好消息，美國環(huán)境保護署(EPA)如期宣布二氧化碳及其他五種氣體對人體健康有害。這為EPA監(jiān)管主要碳排放來源鋪平了道路，此舉也將允許奧巴馬政府利用《清潔空氣法》

此舉為美國總統(tǒng)奧巴馬繞過國務院立法，訴諸行政手段治理排放奠定了可能性，是為奧巴馬對氣候變化政治誠意的最大化表現(xiàn)。

聯(lián)合國氣候變化科學網(wǎng)絡主席拉津德·帕喬里(Rajendra Pachauri)表示，此舉顯示了盡管國會議案尚在討論中，然而奧巴馬政府已經(jīng)顯示了他們可以做到什么，且給國會送去了明顯的信號，體現(xiàn)了奧巴馬在此方面解決問題的程度和決心。

而且，以美國民主黨參議員克里為首的參議員們，正在起草一份跨黨派法律提議，細節(jié)有可能最早在2010年初公布。據(jù)美國環(huán)保雜志E&E的計算，有41位參議員會投贊成票或可能會投贊成票，這與規(guī)定的60票限制已經(jīng)有很大程度上的接近。

目前，聯(lián)合國方面也在考慮進行最后的磋商環(huán)節(jié)，與美國國內(nèi)立法的進展相呼應。

3中美拉鋸戰(zhàn)

盡管美國已經(jīng)表現(xiàn)出了足夠的減排誠意，然而在哥本哈根會議上，其力圖將中美減排問題“捆綁打包”的意圖卻非常明顯。

中國發(fā)改委副主任解振華就表示：“歐盟主席國也找我談，希望中國做得更好。理由是，美國到2020年17%的減排量是遠遠不夠的，他們的科學家也計算過，到2020年應減少20%多，到2030年應該減得更多。

“但美國人說，如果讓美國人做得更多，就應該讓中國做得更多?！苯庹袢A表示，按照公約議定書的要求，發(fā)展中國家和發(fā)達國家要承擔共同但有區(qū)別的責任，中國現(xiàn)在處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，我們的人均GDP 3000美元左右，還有1.5億人處于貧困線以下，發(fā)達國家的人均GDP已經(jīng)是4萬多美元，在完成工業(yè)化以后溫室氣體排放還在增長。

要求中國在工業(yè)化的過程中、在人均GDP只有3000多美元的情況下，承擔更多的減排責任，這顯然是不合理的。解振華表示，中國自主采取的減排行動沒有什么談判余地。

“到現(xiàn)在為止，資金沒有落實，技術(shù)沒有落實，有什么資格來跟我提讓我做得更多呢？”解振華表示，對方要承諾出更多的錢和更多的技術(shù)。

“我現(xiàn)在帶來6個行業(yè)42項技術(shù)，能否在這些方面立即進行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作？”解振華表示，他們說這個再商量，“這完全是開空頭支票。

現(xiàn)在談氣候變化不是說應該采取的行動，要把強烈的政治意愿轉(zhuǎn)換為實實在在的行動，解振華表示。

此外，美國方面在“可報告、可監(jiān)測、可核實”(MRV)問題上，也表示一定要世界主要新興經(jīng)濟體的承諾。

“中國政府的態(tài)度很明確，即完全按照巴厘行動計劃的要求來辦：發(fā)達國家的減排行動和指標、提供資金和技術(shù)都要實行三可原則；發(fā)展中國家得到發(fā)達國家的資金和技術(shù)援助的行動要接受三可原則?！苯庹袢A表示，但發(fā)展中國家自主采取的減排行動不接受三可原則，以及任何變相的三可原則，中國采取的政策和措施都是符合公約和議定書要求的。

由于公布的只是碳強度，有觀點指責中國減排力度不夠，二氧化碳排放量還會增長。解振華表示：“確實會增長。因為公約中明確規(guī)定，對發(fā)展中國家來說首要的任務是發(fā)展和脫貧，在這個發(fā)展過程中允許二氧化碳的排放適當?shù)卦鲩L。

解振華表示，即使沒有得到資金和技術(shù)的支持，中國也在采取積極的行動。所有要探討談判的問題，中國和77國集團已經(jīng)就減緩、適應、資金和技術(shù)都提出了建設性的建議。

解振華透露，到目前為止，各方還在堅持自己的意見，在最后一個禮拜的時間里，兩條線的談判當中，各國還會進一步磋商，找到共識，消除分歧。

解振華表示，消除分歧的前提，還是需要各方做出一定的妥協(xié)，這樣的妥協(xié)一定應該基于公約和巴厘路線圖的基礎(chǔ)，不能倒退，更不能歪曲，這是中國政府的前提和原則。在這個前提下，中國政府愿意就某些問題采取靈活的態(tài)度，但關(guān)于原則問題中國不能讓步。

實際上，現(xiàn)在的分歧還在于一些發(fā)達國家要求并軌，取消《京都議定書》

解振華表示，是雙軌制還是兩軌合一，這是斗爭的焦點。所以今年發(fā)展中國家的表態(tài)都是要堅持雙軌制，堅持雙京都議定書》，這是一個非常根本的要求。

4窮國之痛

目前，主要的發(fā)展中國家，都相繼提出了到2020年國內(nèi)減緩排放的行動。

解振華透露，在這個會議期間，發(fā)展中國家可能要開一次會，專門由各國政府公布各自的減緩行動，來推動會議取得積極的成果。

印度環(huán)境部長賈伊拉姆·拉梅什已經(jīng)表示，“中、印度巴、南非”組成的基礎(chǔ)四國已經(jīng)起草了一份有區(qū)別責任原則性的減緩草案，他表示丹麥與歐盟的草案與基礎(chǔ)四國的草案有很大分歧，“丹麥和歐盟的草案對于我們來說是不可以接受的。

解振華也證明了此份文本的存在：“別人已經(jīng)提出來了，那我們?yōu)槭裁床惶岢鲆粋€相應的東西。

如果一旦提出了一個新的東西，那么發(fā)展中國家也應該有一個準備，這也是發(fā)展中國家或者基礎(chǔ)四國為哥本哈根會談取得積極的成果所作出的貢獻，解振華表示。

除卻基礎(chǔ)四國對于減緩數(shù)字的敏感之外，77國集團內(nèi)，還存在著大量類似于孟加拉與尼泊爾等倍感迷茫的國家，大會所能承諾的資金援助才是正道。

孟加拉的一位代表團發(fā)言人對CBN記者表示，作為最脆弱國家，氣候變化不僅是環(huán)境問題，也是生存問題。

不過作為受害國家，孟加拉也在氣候變化適應方面做出了一些示范性動作，例如政府出資改善等等，上述人士表示。

尼泊爾代表團的發(fā)言人就沒有如此樂觀，他表示由于尼泊爾深處山脈之中，任何氣候改變，都會對尼泊爾有更深影響，特別是冰湖融化現(xiàn)象，會影響到下游人群。他有些憤怒地對記者表示，沒有人在意山區(qū)國家。

然而在資金援助方面，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處(UNFCC)執(zhí)行秘書德波爾認為，未來三年，發(fā)達國家每年應該提供至少100億美元的快速啟動基金，以幫助發(fā)展中國家制定并實施減排增長及適應戰(zhàn)略。發(fā)達國家也需明確，他們將如何保持此融資的可預見性和持續(xù)性，并明確其長期融資承諾。

不過，英國《衛(wèi)報》的資深編輯對記者表示，這個數(shù)字太少了，與他們之前預期的200億美元有很大差距。

樂施會高級氣候政策顧問希爾表示，在資金問題上，一定要注意其中雙重計算的陷阱，即例如發(fā)達國家從發(fā)展中國家購買碳減排等行為，不能夠被計算成為發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家實現(xiàn)碳削減。

聯(lián)合國特約觀察員蘇培健則對CBN表示，他們估計，全球發(fā)展中國家每年至少需要2000億美元，作減排及適應措施。

相對于富國在金融風暴中用于拯救銀行所花的84000億美元，“這筆錢只是九牛一毛”。

[責任編輯：liliang]

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