2009福布斯中國縣域經(jīng)濟發(fā)展論壇(圓桌討論二)實錄

2009年10月29日 17:23
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

人參與條評論

劉瑞明：

我想先問一下常熟市的顧常委，剛才兩位專家對縣級城市的體制方面的問題做了一些闡述，以及對企業(yè)和市政府之間的關系也做了一些闡述。您作為一個市政府的官員您覺得他們的觀點怎么樣，您覺得市政府是不是真的需要更多的權，比現(xiàn)在更多的權力來進行城市的管理，企業(yè)的扶持等等。我不知道您同意他們的觀點嗎？

顧國強：

作為我來自縣域經(jīng)濟政府的代表，我對小政府、大社會的問題，我認為發(fā)展的趨勢是對的，但是要實現(xiàn)小政府的目標還有很長的路要走。從目前的情況來看，從實踐的總結來看，目前縣級政府責任很重，一方面要上面的精神、政策要貫徹落實好，另一個方面又要帶領本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，推進社會事業(yè)，所以壓力很大。

從現(xiàn)在縣級城市來說，首要的問題就是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，只有經(jīng)濟的發(fā)展，才能推動社會事業(yè)的進步，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能實現(xiàn)民生工程，才能實現(xiàn)社會的和諧。所以經(jīng)濟作為現(xiàn)在縣級城市來說也是主要抓的中心工作。但是從目前來看，如果說現(xiàn)在政府不加強引導，不強勢的推進我想縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度就比較慢，步子就比較慢。

為什么現(xiàn)在縣級政府都在帶頭招商引資，帶頭搞項目建設，注重經(jīng)濟的投入。就是為了讓經(jīng)濟在較短的時間內(nèi)有一個較快的發(fā)展。我想在未來的一段時間，公民的素質(zhì)、企業(yè)家的素質(zhì)和市場經(jīng)濟法律的健全，這樣情況下我們的小政府才能實現(xiàn)。

劉瑞明：

謝謝顧常委，實際上我們也看到常熟市在整個縣域經(jīng)濟重要城市里面占有非常重要的一席之地。剛才也提到過，全國100個商業(yè)城市有17個城市進入排行榜，其中江蘇有7個城市，我們還注意到一點在蘇州下面的我們叫五小龍，包括上午參加討論的昆山市、常熟市、太倉、吳江，我想對于市政府的關系，我想可以看到常熟已經(jīng)形成了自己很好的產(chǎn)業(yè)群，自古以來常熟是一個非常著名的魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)在成為歷史文化名城，也是優(yōu)秀的旅游城市，在工業(yè)發(fā)展方面、產(chǎn)業(yè)集群方面非常強。您能不能從政府方面談一談常熟市政府怎么樣扶持這些產(chǎn)業(yè)集群的，怎么扶持的這些民營企業(yè)，以及怎么樣吸引一些外資經(jīng)濟到常熟投資，我們的經(jīng)驗是什么，我們經(jīng)歷過什么過程？

阮偉祥：

我感到政府和企業(yè)的關系，我打個不恰當?shù)谋确?，就是魚和水的關系，政府是魚，企業(yè)是水。如果水好，魚也非常好，如果水受到污染，那魚就長的慢，甚至會死掉。我想把政府和企業(yè)的關系比作魚水的關系是有一定道理的。

從常熟發(fā)展民營經(jīng)濟來看，常熟民營經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟的重要力量，占到全市經(jīng)濟總量的40%，地方財政收入的三分之一，就業(yè)的二分之一。正因為有這樣的重要，我們作為地方政府就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使民營企業(yè)能夠做大做強。

我感到發(fā)展民營企業(yè)作為縣級政府來說，可能重要的是做到幾點。第一是政策的引導，政策的引導包括產(chǎn)業(yè)的政策。從常熟的情況來看，現(xiàn)在把五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，，同時要培育壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)，就是裝備制造、汽車零部件、IT產(chǎn)業(yè)，太陽能光伏以及軟件服務外包。我們有一個規(guī)劃，到2012年我們將五大支柱產(chǎn)業(yè)投入500億，新增產(chǎn)出1500億。

政策引導第二是政策支持。我們設立了公司，解決中小企業(yè)融資難的問題，這22個家企業(yè)為我們提供了30億的貸款擔保，同時要求信貸金融部門全面要增長100個億，支持民營企業(yè)的發(fā)展。

第三，我感到人才的政策，人才政策我們率先建立了大學科技園，并且利用了教育部的藍圖計劃。把全省16所的高等院校忠中層骨干批到開發(fā)區(qū)，派到每個鎮(zhèn)，擔任科技特派員。這是引進高層次的人才和產(chǎn)學研對接。

第四，在政策方面，就是項目投入問題。我們制定了一系列的優(yōu)惠政策，招商引資，這樣把這些投入不斷的增長。

第二個大的方面，就是要高效的服務。政府的服務很關鍵，現(xiàn)在提倡服務型政府。政府服務也有幾個方面。一是實行了市里領導和百家民營企業(yè)掛鉤聯(lián)系，幫助企業(yè)解決問題。二是簡化審批手續(xù)，行政服務中心有455個項目，進行審批，同時有網(wǎng)上代理審批手續(xù)。這樣大大方便了企業(yè)家辦手續(xù)的時間，提高了效率。三是主動為企業(yè)減輕負擔。四是對機關的效能進行測評、考核，有52個企業(yè)測評點進行測評。我們還有千家企業(yè)評機關的活動，還有企業(yè)家那納稅人評政風、行風。

第三個大的方面，就是營造環(huán)境。企業(yè)的發(fā)展環(huán)境很重要，政府最重要的目的也是營造大的環(huán)境。環(huán)境中間一個是要愉悅的環(huán)境，要關愛企業(yè)家、尊重納稅人。倡議，從經(jīng)濟上、政治上對民營企業(yè)家給予支持。倡議的環(huán)境，除了正常項目招商的硬環(huán)境，還十分注重教育、衛(wèi)生企業(yè)配套的環(huán)境。安居的環(huán)境。在企業(yè)出現(xiàn)一些糾紛、群體性事件以后，能夠第一時間為企業(yè)排憂解難，調(diào)處集中糾紛矛盾，同時加大資源的整合力度，使整個平安建設倡議的更加安定，真正使外來企業(yè)、民營企業(yè)在這個地區(qū)投資更安心，創(chuàng)業(yè)有信心這樣的環(huán)境。

劉瑞明：

從顧常委講話中看到，做一個好政府不容易，很重要的要服務于當?shù)仄髽I(yè)，為當?shù)仄髽I(yè)提供非常好的環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)提供非常好的支持。

這邊請了一位外國專家譚瑞博士，他是摩立特中國區(qū)總裁，同時也是全球區(qū)域方面的專家。剛剛兩位本土的學者，以及市政府的代表都談了自己的政府是怎么做的，以及從更大行政體制上應該怎么做，現(xiàn)在想請譚瑞博士談談他的看法，如何提升縣級城市的競爭力。我希望他的觀點能夠給在場的官員、企業(yè)家提供好的借鑒。就是如何提升縣級城市的經(jīng)濟競爭力，以及縣域應該如何倡導企業(yè)家精神，您的看法是什么，您的方法又是什么？

譚瑞：

非常感謝您剛才提的問題。我坐在這個中間覺得這個討論非常有趣，討論政府應該是大還是應該小。我回到房間這些問題在美國也有這方面的辯論。比如說現(xiàn)在奧巴馬政府把政府規(guī)模擴大應對金融危機。同樣他們也問，可能有些問題是沒有答案的。

政府應該做最重要的事情是什么，才能夠幫到縣級市。顧先生提到的比喻非常好，就是政府和企業(yè)的關系就是魚水的關系，也就是政府應該提供非常優(yōu)質(zhì)的水，魚就會游得非常好，這樣就會有更多新的魚進來。要培養(yǎng)企業(yè)家精神，也就是說要產(chǎn)生很多新的魚，這也是政府重要的工作，特別是在小的城市當中。第二個方面，怎么樣使公司在城市里面得到更好的提升。我想簡要的討論一下這兩個問題。

首先是企業(yè)家精神，中國的三分之二的經(jīng)濟基本上都是私營經(jīng)濟，大多數(shù)私營公司都有所謂企業(yè)家的因素，企業(yè)家精神對經(jīng)濟發(fā)展來說是至關重要的，現(xiàn)在是越來越重要。摩立特在全球做了企業(yè)家精神的調(diào)研，我們可以回答這個問題，為什么有些地區(qū)和地區(qū)更注重企業(yè)家精神，另外的國家不注重。一個非常重要的研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家精神最重要的也是一種本土地方的現(xiàn)象，要讓企業(yè)家精神成功，或者不成功，更大程度是當?shù)氐胤降恼?。這是從政策方面看的。

當然有很多國家認為企業(yè)家政策應該來自于整個國家層面，我們發(fā)現(xiàn)在主要起草的政策以及本地層面，中央和地方層面有很大的差距，如果選地方層面，很多城市會犯錯誤，有些城市看起來沒有企業(yè)家精神模式，重要的要讓地方政府來理解他們自身的優(yōu)勢是什么。只有理解以后，他們才能夠跟提出一些好的政策培育企業(yè)家精神，這是一種模型。還有一個模型，特別是亞洲國家，這種模式要適應很多公司，給他們提供很多的支持，給他們一些獎勵、計劃等等。也就是說讓這些公司立足到市場當中。當然還有其他的模式。

我們還聽到一些小城鎮(zhèn)還有其他的模式，當?shù)赜幸恍┢髽I(yè)家做的非常成功，這些成功的企業(yè)家會跟其他企業(yè)家樹立榜樣?？梢杂泻芏嗖煌髽I(yè)家的模式，按照政府不同的政策，所有各種模式在一個城市當中都會成功。根據(jù)我們的調(diào)查，中國企業(yè)家排名非常高的，特別是在企業(yè)家精神政策方面是排第一的。中國是最有企業(yè)家精神的環(huán)境。還有一些方面，也就是說進一步加以審視，這樣做對今后培養(yǎng)企業(yè)家精神是非常重要的。

第一個怎么樣獲得融資?，F(xiàn)在對中小企業(yè)來說拿到貸款非常難，國營銀行不愿意把款貸給中小企業(yè)，一些小城市根本得不到很多所謂股權融資的機會。還有風險資本、產(chǎn)品流動性等等，在中小城市也需要獲得比較全面的融資手段，當然還有服務的專業(yè)性。這不止是關注企業(yè)投資本身的問題，也牽扯到怎么樣引入一種非常專業(yè)化的服務，這個專業(yè)化的服務可以反映人才等等很多其他方面。

我想還有其他的方面是非常重要的，有些人天生有企業(yè)家精神，但企業(yè)家精神也是后天可以學到的，有些學校在教學生企業(yè)家精神。有關于破產(chǎn)方面的保護也是非常重要，有一些小公司破產(chǎn)的問題非常嚴重。中國的企業(yè)家在全國，甚至上世界上來講是最樂觀的，他們有最樂觀的精神來面對這個事情。中國、日本、韓國相比的話，中國企業(yè)家非常樂觀，他們認為失敗不是問題。像這個樂觀的態(tài)度非常好，但要有一個良好的控制和平衡點，這樣可以預防一些問題。

接下來我們可以控制將來發(fā)生的事情。當真正有問題的時候，不會被嚇到。我覺得所有方面的因素都是非常重要，作為企業(yè)家來講，現(xiàn)在對于政府推出的一些政策來講都是不錯的。尤其是關于經(jīng)濟開發(fā)方面都非常好。

還有一些方面，像國有企業(yè)一些規(guī)定都是針對于中小型企業(yè)的，這些是我的一些觀點比如針對小城市的一些看法。而且是對企業(yè)家產(chǎn)生影響的看法。企業(yè)精神對經(jīng)濟推動是非常重要的。