河南福彩：將嘗試說(shuō)服3.6億得主接受采訪

2009年10月25日 10:32
來(lái)源：新民周刊

人參與條評(píng)論

彩票行業(yè)需要“補(bǔ)課”

《新民周刊》：有調(diào)查說(shuō)，在中國(guó)很多彩民基本上是出于“撞大運(yùn)，發(fā)大財(cái)”的目的購(gòu)彩。有的彩民甚至將買(mǎi)彩票作為投資，背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，傾家蕩產(chǎn)者時(shí)有耳聞。購(gòu)買(mǎi)彩票應(yīng)保有怎樣的心態(tài)？

王薛紅：首先要保持一顆平常心，無(wú)論中獎(jiǎng)與否，這畢竟是一種消費(fèi)的行為。其次，我們國(guó)家的彩票是一種公益行為，應(yīng)該把買(mǎi)彩票看成是獻(xiàn)愛(ài)心、做貢獻(xiàn)。公益事業(yè)也要量力而為，不能把自己搞得傾家蕩產(chǎn)，這也不是發(fā)行機(jī)構(gòu)所鼓勵(lì)的。另外，目前彩票的種類(lèi)也越來(lái)越多，更大地豐富了百姓的娛樂(lè)生活，具有一定的娛樂(lè)性，也希望人們?cè)谫?gòu)買(mǎi)彩票的過(guò)程中體驗(yàn)到樂(lè)趣。

《新民周刊》：中國(guó)購(gòu)買(mǎi)彩票主力群體是哪部分人？據(jù)有關(guān)論文資料顯示：內(nèi)地中低收入者成購(gòu)買(mǎi)彩票主力，即月收入在約2000元以下者。

王薛紅：我國(guó)彩民中，中低收入人群居多。當(dāng)然這個(gè)月收入2000元也是我們?cè)谡{(diào)查中設(shè)置的一檔，但是全國(guó)各地收入水平是不平衡的。根據(jù)收入比例分析，彩民的構(gòu)成還是中低收入者。

《新民周刊》：是什么原因?qū)е铝诉@樣的彩民構(gòu)成？

王薛紅：其實(shí)目前從全世界范圍來(lái)看，買(mǎi)彩票的富人偏少，中低收入者居多。但如英美法等發(fā)達(dá)國(guó)家，那里相對(duì)的公信力比較高，彩票發(fā)展歷史較長(zhǎng)，宣傳到位，娛樂(lè)性上也體現(xiàn)得較強(qiáng)一些。因此民眾的參與度達(dá)到也很高，能達(dá)到70%-80%，有些國(guó)家甚至達(dá)到90%。但中國(guó)，根據(jù)我們所的調(diào)查，百姓參與度在20%左右。

事實(shí)上，這其中也存在誤區(qū)：買(mǎi)彩票并不是投資的行為，而是投機(jī)的行為。一直以來(lái)，沒(méi)有一種正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致一些中低收入者過(guò)度購(gòu)彩的行為。要知道彩票的中獎(jiǎng)率是很低的，要讓理性有常識(shí)的人花大錢(qián)去買(mǎi)彩票可能性本來(lái)就很低。再加上目前情況下，人們對(duì)彩票行業(yè)公信力普遍存在質(zhì)疑，那些相對(duì)理性的高收入群體又怎么可能來(lái)投入呢？

當(dāng)然，中國(guó)還有一個(gè)不同的地方，就是流動(dòng)人口買(mǎi)彩票的占比例比較多。人們都希望自己能夠一夜暴富。而且彩票的門(mén)檻很低，2元一張，差不多任何人都可以承擔(dān)得起。

《新民周刊》：那不就陷入“窮人幫窮人”的循環(huán)了嗎？我們應(yīng)該如何去引導(dǎo)高收入者來(lái)購(gòu)買(mǎi)彩票？

王薛紅：是，這也是很多地方我們做得不夠到位造成的。所以，發(fā)行機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、媒體對(duì)于彩票的教育、引導(dǎo)、宣傳等這些工作還需要開(kāi)展和加強(qiáng)。這樣，社會(huì)上對(duì)彩票的認(rèn)識(shí)才能更準(zhǔn)確和全面。彩票發(fā)行這20多年來(lái)，我們雖然籌集到了超過(guò)2000億的公益金也做了許多公益項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目效果如何，資金起到什么作用，以后會(huì)怎樣更好地使用這些資金來(lái)服務(wù)于公益事業(yè)發(fā)展等這些方面的監(jiān)督機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)不斷完善。

《新民周刊》：您能簡(jiǎn)單地形容一下當(dāng)代中國(guó)的彩票市場(chǎng)嗎？

王薛紅：彩票從1987年在中國(guó)發(fā)行之后。在專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域，彩票行業(yè)應(yīng)該是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，前景很好。但同時(shí)存在的各種各樣的弊端確實(shí)對(duì)彩票的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定制約性。用一句很俗套的話來(lái)形容就是“前途很光明，道路很曲折”。就我個(gè)人參與制定管理?xiàng)l例而言就8年了，國(guó)家法制辦有些專(zhuān)家參與了16年。很多基礎(chǔ)工作是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。為了能確保一個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該明白必須要開(kāi)展基礎(chǔ)研究。

目前這么多人來(lái)質(zhì)疑高額獎(jiǎng)金產(chǎn)生的真實(shí)性，來(lái)質(zhì)疑彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的公信力，說(shuō)明了我們基礎(chǔ)工作的欠缺，我們現(xiàn)在是到了“補(bǔ)課”的時(shí)候。西方國(guó)家發(fā)展到現(xiàn)在，公眾已經(jīng)不去質(zhì)疑發(fā)行機(jī)構(gòu)是國(guó)家的還是私人的。其實(shí)，公信力能夠得到保證的前提是技術(shù)和規(guī)范性方面都得到保證。

管理體制需要完善

《新民周刊》：有人認(rèn)為，中國(guó)的彩票市場(chǎng)是被國(guó)家福彩中心壟斷，現(xiàn)在國(guó)家法律也不準(zhǔn)網(wǎng)站發(fā)行銷(xiāo)售彩票，這些條條框框極大地限制了彩票的健康發(fā)展，您怎么看？

王薛紅：現(xiàn)在，彩票是我們國(guó)家政府壟斷發(fā)行的。這是毫無(wú)疑問(wèn)，也是國(guó)家用條例，也就是法律形式來(lái)確定的目前彩票發(fā)行的這種體制。如果，法律不修改，那這種形式還將持續(xù)下去。至于說(shuō)，這種發(fā)行的體制是否有利于彩票行業(yè)的健康發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)是否受到限制，這是兩回事。國(guó)家的發(fā)行體制只是這樣一種壟斷的體制，互聯(lián)網(wǎng)只是發(fā)行機(jī)構(gòu)所采用的一種銷(xiāo)售渠道。在安全性得到保證的前提下，我想隨著社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也好，站點(diǎn)銷(xiāo)售也好，啟用不同的銷(xiāo)售形式是會(huì)實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)然，應(yīng)該說(shuō)這種發(fā)行體制和彩票的發(fā)展在有時(shí)候也存在一定矛盾。因?yàn)椴势弊鳛樯唐沸枰欢ǖ撵`活性，那政府的這種層級(jí)式的管理有時(shí)候也會(huì)帶來(lái)一些不便，有一定制約性。有時(shí)候，我們政府任命的和市場(chǎng)需求的并不相同。因此，相當(dāng)時(shí)間內(nèi)，我們還需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程。

《新民周刊》：那國(guó)外是可以私人發(fā)行彩票的嗎？

王薛紅：國(guó)外是從21世紀(jì)開(kāi)始，歐洲一些較發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始探討彩票發(fā)行的私營(yíng)化。因?yàn)樵诠帕Φ玫奖ＷC的前提下，這是可以探討的。而我們?cè)谡l(fā)行的情況下尚未保證公信力，再去希望私營(yíng)企業(yè)發(fā)行能夠有公信力，我想這點(diǎn)可能還為時(shí)尚早。國(guó)情不一樣，文化背景不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及消費(fèi)心理都不一樣，我們也不可能去簡(jiǎn)單復(fù)制國(guó)外的做法。

《新民周刊》：按照剛才的說(shuō)法，我們可否認(rèn)為中國(guó)彩票的管理機(jī)制仍非常不完善？

王薛紅：還會(huì)提高。現(xiàn)有的機(jī)制只是對(duì)現(xiàn)有發(fā)行體制的一種確定。隨著市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)行體制也需要一定調(diào)整變化。這些都是必然的，就跟我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革一樣。只是說(shuō)如何來(lái)做出調(diào)整，這需要我們有各種條件來(lái)設(shè)定。

《新民周刊》：政府對(duì)此應(yīng)該如何去做呢？您的建議是什么？

王薛紅：政府首先是應(yīng)該制定明確的產(chǎn)業(yè)政策。例如游戲應(yīng)該如何發(fā)展，體制如何轉(zhuǎn)變等等。我們研究所之前希望在國(guó)務(wù)院下面建立一個(gè)彩監(jiān)局，下設(shè)一個(gè)彩監(jiān)會(huì)。彩監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)制定規(guī)則規(guī)范；彩監(jiān)局來(lái)發(fā)行。然后設(shè)立一個(gè)全國(guó)垂直的體系，就和現(xiàn)在的銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)一樣。但是這種模式太過(guò)理想化。我們?cè)?jīng)在一個(gè)報(bào)告中提出這個(gè)方案，希望各方機(jī)構(gòu)能接受，但是至少現(xiàn)在還沒(méi)有被接受的跡象。

當(dāng)然，現(xiàn)有的發(fā)行方式也可以做一些調(diào)整。例如規(guī)定體育彩票往競(jìng)技類(lèi)方面發(fā)展，福彩往樂(lè)透、即開(kāi)方面發(fā)展。都是國(guó)家在發(fā)行，都是在完成政府的任務(wù)，不需要兩大機(jī)構(gòu)之間這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果發(fā)行主體是市場(chǎng)上的企業(yè)，那拼個(gè)你死我活的不要緊。

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