從"吳市場"到"吳法治" 吳敬璉期待"好的市場經(jīng)濟(jì)"(3)

2008年12月03日 10:52
來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：吳敬璉

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記者：從這個(gè)角度來說，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，第一件要做的事就是提升法治觀念？

吳敬璉：這是首先必須抓緊做好的基礎(chǔ)性工作，也就是在干部和群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法治觀念。法治觀念是當(dāng)代先進(jìn)文化的一個(gè)重要組成部分。它意味著體現(xiàn)公認(rèn)爭議的法律體系，首先是憲法(基本法)，高于所有人的意志，政府和政府官員的權(quán)力也要由它來界定，受它的約束。

記者：除此之外，還有哪些工作是建設(shè)社會(huì)主義法治國家所必需的？

吳敬璉：其次要依據(jù)國家憲法建立透明的法律體系。所謂透明，就是要在制定法律的過程中有公民的廣泛參與，把政府決策和運(yùn)行的程序和方式通過法律作出具體、清楚和有效的規(guī)定，法律必須要讓受調(diào)節(jié)者普遍知曉，法律不能追溯行使，等等。在確保法律反映民意的同時(shí)，也要充分征求專家的意見，使之符合法律的技術(shù)性要求。

第三，要完善司法體系，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判和公正執(zhí)法。在執(zhí)法方面，需要有高素質(zhì)的、獨(dú)立的法院系統(tǒng)。所謂獨(dú)立，是指法官遵守憲法的原則，并按照符合憲法原則的法律規(guī)定，依靠理性和案例積累，獨(dú)立作出判決，而不受任何權(quán)力的干擾。

第四，要通過法治切實(shí)保證公民的基本權(quán)益，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)和言論自由，切實(shí)保證政府在履行職能時(shí)遵守法定程序，防止政府和政府工作人員以國家利益的名義侵犯公民的基本權(quán)益。市場經(jīng)濟(jì)的活力來源于每一個(gè)公民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，而公民的積極性和創(chuàng)造性能否充分地發(fā)揮又取決于他們的基本權(quán)益是否得到了有效的保護(hù)。

改革：繼續(xù)過大關(guān)

規(guī)范政府行為是出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌鰴C(jī)制提供支持的法治環(huán)境

記者：您在一些場合反復(fù)提到，法律首先要規(guī)范和界定的，是政府以及政府工作人員的權(quán)力邊界，保證人民的基本權(quán)利不受侵犯。

吳敬璉：根據(jù)30年的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。所以，要繼續(xù)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府。這就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政府改革的任務(wù)，在于建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌鰴C(jī)制提供支持的法治環(huán)境。沒有這樣的制度平臺(tái)，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌。

記者：您曾經(jīng)有一本影響深遠(yuǎn)的著作《改革，我們正在過大關(guān)》。時(shí)至今日，在改革開放30周年之際，您認(rèn)為下一步的改革應(yīng)該從哪些方面繼續(xù)推進(jìn)？

吳敬璉：我認(rèn)為，改革的實(shí)際推進(jìn)需要從以下方面做出努力：一是實(shí)現(xiàn)尚未完成的產(chǎn)權(quán)制度改革。二是認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》和國非禁即入”的法治原則。為了社會(huì)的利益有時(shí)候需要設(shè)立“行政許可法》即設(shè)立進(jìn)入限制，但是市場經(jīng)濟(jì)的原則是“非禁即入”的只要沒有法律的明文禁止，都可以自由進(jìn)入。

三是繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和完成國有企業(yè)的股份化改制。當(dāng)世紀(jì)之交國有經(jīng)濟(jì)改革取得階段性成果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)國有大型企業(yè)改革進(jìn)行攻堅(jiān)的時(shí)候，改革的步調(diào)明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一股獨(dú)大和競爭格局上行政壟斷的情況沒有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中還出現(xiàn)了“開倒車”的現(xiàn)象。這種趨勢必須扭轉(zhuǎn)。

四是加強(qiáng)商品和服務(wù)市場的反壟斷執(zhí)法和資本市場的合規(guī)性監(jiān)管。對(duì)于目前在商品和服務(wù)市場上仍然存在的大企業(yè)壟斷的情況，必須采取有力措施加以破除。

五是建立新的社會(huì)保障體系。1993年黨的十四屆三中全會(huì)決定，建立全覆蓋、多層次的新社會(huì)保障體系。十幾年過去，這項(xiàng)極其重要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度需要加快。

六是政治改革必須加快。憲政、民主、法治，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所要求的上層建筑保證。十五大提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家和十六大提出建設(shè)社會(huì)主義民主政治的口號(hào)以來，世界潮流浩浩蕩蕩，容不得我們延宕和等待，必須從建立法治起步，加快我國政治體制的改革。

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