從"吳市場"到"吳法治" 吳敬璉期待"好的市場經(jīng)濟"(2)

2008年12月03日 10:52
來源：人民日報 作者：吳敬璉

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在市場制度的推動下，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了舉世公認的成就。這主要表現(xiàn)在以下三方面：

第一，經(jīng)濟總量的高速成長。在30年改革開放的推動下，中國的經(jīng)濟總量以每年接近10%的速度增長，在近30年的時間里GDP 增長16倍，經(jīng)濟總量占世界第四位，進出口總額由世界排名第三十二位躍升為第三位。中國已成為保持世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要力量；

第二，人民生活水平普遍提高。在最近30年的時間里，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343元提高到2007年的13786元；農(nóng)村居民人均純收入從1978年的134元提高到2007年的4140元；

第三，減貧取得很大的成效。農(nóng)村最基本生活未能得到保障的貧民30年中減少了2億多人。世界銀行發(fā)表的減貧統(tǒng)計表明，1990至2002年世界減貧人口的90%是中國實現(xiàn)的。

從“吳市場”到“吳法治”

市場的正常運行需要一系列其他制度的支撐。沒有這種支撐，市場經(jīng)濟就會陷入混亂

記者：您因為堅持改革的市場經(jīng)濟取向，在上世紀90年代初被稱為“吳市場”。近年來又不斷呼吁法治建設(shè)，又有人稱您“吳法治”，為什么會有這么一個轉(zhuǎn)變？

吳敬璉：在我國改革的早期階段，包括我本人在內(nèi)的不少市場取向改革的支持者都認為，只要放開了市場，就能夠保證經(jīng)濟的昌盛和人民的幸福，而沒有認識到市場的正常運行是需要一系列其他制度的支撐的。沒有這種支撐，市場經(jīng)濟就會陷入混亂與腐敗之中。清華大學的錢穎一教授曾經(jīng)對于好市場經(jīng)濟與壞市場經(jīng)濟的區(qū)分作了分析，他指出，在目前的世界上，宣稱實行市場經(jīng)濟的國家占了絕對多數(shù)，但是建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟的國家并不多。許多國家仍然在無規(guī)范的、由權(quán)力支配的市場經(jīng)濟，或者叫做壞的市場經(jīng)濟的陷阱中掙扎。原來實行計劃經(jīng)濟國家進行市場化轉(zhuǎn)軌，弄得不好，也往往掉進這種壞的市場經(jīng)濟的陷阱。

轉(zhuǎn)軌國家落入這種陷阱的概率很高的原因是：改革是在保持原有行政權(quán)力體系的條件下從上到下推進的，在利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程中，某些擁有行政權(quán)力的人往往利用手中的權(quán)力謀取私利。如果一個國家建立了有效的民主制度和法治環(huán)境，抵制權(quán)力資本的能力就會強得多。反之，在行政權(quán)力主導(dǎo)下，一個國家雖然也能夠在一段時間內(nèi)取得某種程度的經(jīng)濟成就，但終究會因為法治不行而落入壞的市場經(jīng)濟。這種經(jīng)濟至少存在三個問題：第一，政策的隨意性增大了經(jīng)濟活動的不確定性，導(dǎo)致經(jīng)濟活動缺乏效率；第二，政府官員的行為缺乏規(guī)范和約束，導(dǎo)致權(quán)力的濫用、腐敗和社會不公；第三，公民的基本權(quán)益缺乏保障，公民缺乏安全感和從事經(jīng)濟活動的積極性，使經(jīng)濟缺乏長期的活力。

記者：從維護市場經(jīng)濟良好運行的角度，您覺得要提倡法治？

吳敬璉：對，所謂好的市場經(jīng)濟是建立在公正、透明的游戲規(guī)則之上的，即法治的市場經(jīng)濟。

記者：所以黨的十五大提出了“建設(shè)社會主義法治國家”的要求。

吳敬璉：這是一個重大的進步。但是同時也要看到，在我國實際的政治社會生活中，建立法治的進度還比較遲緩，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要；而在另一方面，公權(quán)不彰、社會失范、腐敗蔓延等情況使市場經(jīng)濟的正常運行受到威脅。特別是我國加入WTO意味著我國政府承諾與國際規(guī)范接軌，按照國際通行的規(guī)則進行運作。如果不實行法治，就無法實現(xiàn)這種接軌，從而引起種種國際糾紛。

法治建設(shè)還需提速

首先要提升法治觀念，在干部和群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法治觀念

記者：您提到我國法治建設(shè)的進度還比較遲緩，原因在哪里？

吳敬璉：首先并不在于立法速度無法加快，或者司法人員素質(zhì)不夠高，而是在于法治理念的缺乏。中國歷史上是一個只有法制——法律制度的“法制——而且主要是刑法制度，而沒有法治的國家。所謂“法治理念是一種源于古代、到近代才逐步完備起來的治理制度安排。它的最基本的內(nèi)容，是符合于公認基本正義的法律的統(tǒng)治。這樣的法律在社會中占有支配地位，任何人不能超越其上。而中國的歷代統(tǒng)治者卻總是把法律當做一種可以由自己任意擺布、用以統(tǒng)治人民的手段和工具?！敖ㄔO(shè)社會主義法治國家”已經(jīng)提出10年了，但是與法治格格不入的舊思想仍然存在，支配著人們的行為。一些官員不把自己放在受“法速所謂治理的地位上，并且嚴格地依法行政，卻把法律看作貫徹自己的意志的一種手段和工具，甚至完全撇開了法律的規(guī)定，用不為公眾知曉的“內(nèi)部文件”、具有很大不確定性的“政策規(guī)定”乃至“領(lǐng)導(dǎo)指示”來進行治理，甚至以此來謀取私利。

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