第220期：中國經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道

2016年開始，我們提出中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近底部或開始觸底，逐步進(jìn)入中速增長平臺(tái)。從2017年的情況看，這個(gè)判斷得到確認(rèn)，中速增長平臺(tái)初步確立。

從中國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)時(shí)在線分析預(yù)測系統(tǒng)看，2016年下半年開始的這一輪回升，終端需求仍在下降，存貨回升是需求側(cè)走強(qiáng)的重要?jiǎng)右颉５谴尕浽?017年二季度達(dá)到高點(diǎn)后回落，PPI也跟著回落，利潤本來也應(yīng)隨之回落，但受到環(huán)保督察等因素影響，有些生產(chǎn)能力退出，利潤依然保持高位。從供給側(cè)看，生產(chǎn)性投資依然下行，產(chǎn)出增加主要是產(chǎn)能利用率提高。這種狀況決定了這一輪回升不會(huì)持續(xù)很長時(shí)間，更不會(huì)出現(xiàn)有些人所期待的大幅反轉(zhuǎn)，甚至回到7%或者更高的水平。

2018年上半年，終端需求可能會(huì)有一個(gè)季節(jié)性回升。終端需求中，房地產(chǎn)投資在扣除價(jià)格因素后，已經(jīng)處在負(fù)增長狀態(tài)，2018年將會(huì)在零增長附近徘徊。基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個(gè)大的不確定因素，目前這部分投資在終端需求中是最大的。如果防控風(fēng)險(xiǎn)、治理地方債特別是隱形債務(wù)的力度加大，基建投資的增速可能下降，這樣中速增長平臺(tái)將會(huì)有所下移。另一方面，存貨、出口在2018年上半年出現(xiàn)低點(diǎn)，是否以及如何回升有一定不確定性。生產(chǎn)性投資已處低位，有可能逐步回升，成為經(jīng)濟(jì)增長中的積極力量，但也不能期待像以往高速增長期那樣大幅回升，按照國際經(jīng)驗(yàn)，大體上也就5%左右的增速。存貨、出口和生產(chǎn)性投資逐步進(jìn)入回升期，有可能對(duì)基建投資減速形成對(duì)沖，這樣，中速增長平臺(tái)還是能穩(wěn)得住的。宏觀經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入大L型加小W型的運(yùn)行軌道。

做實(shí)做優(yōu)中國經(jīng)濟(jì)

十九大以后，社會(huì)又出現(xiàn)了大干快上的期待。這種期待沒錯(cuò)，關(guān)鍵是干什么、上什么。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長階段已經(jīng)過去了，不能認(rèn)為只有把速度推高了才叫有所作為。十九大報(bào)告提出高質(zhì)量發(fā)展，提出攻關(guān)期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這些事情比簡單地提高速度難度更大，更需要有所作為，做成了也會(huì)有更大的成就感。

當(dāng)前最重要的是做實(shí)做優(yōu)而非人為做高中國經(jīng)濟(jì)，具體來說，就是要降風(fēng)險(xiǎn)、擠泡沫、增動(dòng)能、穩(wěn)效益，提高增長穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

降風(fēng)險(xiǎn)主要是降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他方面的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；擠泡沫，包括一線城市房地產(chǎn)泡沫和大宗商品泡沫；增動(dòng)能是增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能；穩(wěn)效益需要特別強(qiáng)調(diào)，2016年下半年以來，企業(yè)效益明顯回升，但集中在上游行業(yè)，分布不平衡。應(yīng)當(dāng)爭取企業(yè)盈利在行業(yè)間形成較為平衡和穩(wěn)定的分布，這樣就可以為企業(yè)降杠桿提供有利條件。

不要人為推高增長速度，把發(fā)展的基礎(chǔ)做得實(shí)一些，不論對(duì)短期防范風(fēng)險(xiǎn)，還是中長期增加動(dòng)能，都是必要和積極的。實(shí)現(xiàn)2020年兩個(gè)翻番目標(biāo)，今后三年每年增長6.3%就夠了。此后，中速增長平臺(tái)的重心可能調(diào)整到5%-6%之間，或者是5%左右。這個(gè)速度實(shí)際也是不低的。講速度要有參照系，要和增長階段掛鉤。在以往的高速增長階段，7%就算是低速度，而到了中速增長階段，5%也可稱之為高速度。當(dāng)年日本在這個(gè)增長階段，增速也就4%左右。

匯率也是反映增長數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的重要指標(biāo)。如果人為推高增長速度，但增長質(zhì)量不行，如效率低、風(fēng)險(xiǎn)大，本幣匯率就會(huì)下行，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均收入增速減緩，甚至是負(fù)增長。相反，如果增長質(zhì)量高，速度低一點(diǎn)，但匯率將會(huì)上升，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均收入增長反而要快一些。

重構(gòu)地方競爭機(jī)制

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先有一個(gè)意愿問題，其次是能力問題。過去三十多年的高速增長，開始的時(shí)候辦法也不多，還走了一些彎路。地方競爭這個(gè)機(jī)制出來了，大家都在動(dòng)腦筋、想辦法，在比較、競爭，在招商引資、培育環(huán)境、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞項(xiàng)目。但是辦法、竅門、模式不是事先計(jì)劃好的，不是坐在辦公室里想出來的，而是在第一線通過試錯(cuò)糾錯(cuò)形成并完善發(fā)展的。地方競爭是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的秘訣之一，也是我們的重要制度優(yōu)勢。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這套機(jī)制仍然是有效的，不能丟掉，而且要?jiǎng)?chuàng)新、完善和提升。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機(jī)制，首先要解決發(fā)展的目標(biāo)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系問題。GDP不再掛帥，用什么樣的新指標(biāo)，需要深入研究。一個(gè)辦法是找一個(gè)新的主要指標(biāo)，如就業(yè)；另一個(gè)辦法是找若干個(gè)反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等方面的指標(biāo)，形成一個(gè)指標(biāo)體系。從理論上說，需要研究的一個(gè)重要課題，是長期最優(yōu)增長速度問題。

接下來就是地方競爭的內(nèi)容，與高速增長期相比，將會(huì)有很大改變，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的營商發(fā)展環(huán)境的競爭；培育創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭；吸引中高級(jí)生產(chǎn)要素、形成合理分工結(jié)構(gòu)的競爭；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競爭；以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會(huì)治理方式競爭，如此等等。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等機(jī)遇都會(huì)出來，最終落到哪里，很大程度上取決于地方競爭。在大方向明確的前提下，應(yīng)當(dāng)允許地方有較大的“自選動(dòng)作”空間，允許有個(gè)性、有差別，允許試錯(cuò)糾錯(cuò)，在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法、模式和政策。

抓緊重點(diǎn)配套改革

首先，加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本。根據(jù)研究，這五大基礎(chǔ)性成本中國大概比美國等發(fā)達(dá)國家高出一到兩倍。中國人均收入八千美元，美國等發(fā)達(dá)國家在四五萬美元的水平。我們的這些基礎(chǔ)性成本如此之高，令人困惑和深思。除了資源稟賦外，主要還是相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著行政性壟斷，競爭不足，效率不高。這些成本不僅直接影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)，還影響到民生，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。必須按照十九大報(bào)告所提出的，打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場化改革。改革已經(jīng)講了許多年了，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)志性的大動(dòng)作，以彰顯改革的勇氣和決心。這將是一項(xiàng)最大的降成本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高國民經(jīng)濟(jì)效率至關(guān)重要。

其次，把減稅與稅改結(jié)合推進(jìn)。中國的企業(yè)稅率在國際上看并不算很高，但各種收費(fèi)的負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，稅費(fèi)綜合水平就比較高了。現(xiàn)有稅制且財(cái)政收支壓力大的情況下，實(shí)際上能夠減的空間并不大。我國稅制改革的方向，應(yīng)以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅為主。減稅要與稅改結(jié)合起來，才能有效推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅等征起來，消費(fèi)稅作為地方稅的一部分，相應(yīng)降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。部分國有資本用于充實(shí)社?；?，相應(yīng)降低企業(yè)上繳“五險(xiǎn)一金”等的負(fù)擔(dān)。

再次，以管資本為切入點(diǎn)深化國資國企改革。十九大提出推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，是十八屆三中全會(huì)提出的管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的深化和提升，是國資國企改革思路的重要調(diào)整。國有經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從傳統(tǒng)的企業(yè)體制退出，從傳統(tǒng)的實(shí)物形態(tài)中退出，從過剩的、缺少競爭力的產(chǎn)業(yè)退出。發(fā)揮國有資本規(guī)模大、直接體現(xiàn)國家和各級(jí)政府意志、對(duì)政府要求執(zhí)行力強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢，更多地集中于提供公共產(chǎn)品，如社?；?、保障性住房等；戰(zhàn)略性大型項(xiàng)目，如大飛機(jī)、核電站等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，如國家實(shí)驗(yàn)室等；國防建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。

第四，農(nóng)村土地改革不能再拖下去了。十九大報(bào)告提出以城市群為主的城市化，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兩件事情是內(nèi)在統(tǒng)一的，鄉(xiāng)村振興實(shí)際上就是城市體系在鄉(xiāng)村的延伸。這些戰(zhàn)略的實(shí)施，必須加快農(nóng)村土地制度改革，真正按照十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出的要求，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同價(jià)同權(quán)、同等入市，農(nóng)民宅基地也要?jiǎng)?chuàng)造條件流轉(zhuǎn)起來。人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行市場化配置。把中國城市化下半程的土地紅利更多地分給農(nóng)民，真正保護(hù)和擴(kuò)大農(nóng)民利益，擴(kuò)大最具潛力的中等收入群體。

第五，加快知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的開放。中國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，差距最大的是服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)服務(wù)業(yè)。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)有一個(gè)重要的特點(diǎn)，在于技術(shù)是軟技術(shù)，知識(shí)是不可編碼的知識(shí)，體驗(yàn)性的知識(shí)。吸收這類技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，一定要深度開放和合作，這與過去工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)技術(shù)有很大不同。同時(shí)要以對(duì)外開放倒逼對(duì)內(nèi)開放、改革和競爭，促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)幽堋?/p>

（這是中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦在2017年12月20日由中國發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇第二十五次月度例會(huì)上的發(fā)言，經(jīng)發(fā)言者審閱）