7500億歐元救助方案出臺(tái)幕后

王慧卿

當(dāng)?shù)貢r(shí)間上周日(9日)早晨，美國總統(tǒng)奧巴馬剛飛到弗吉尼亞的漢普頓，準(zhǔn)備在畢業(yè)典禮上發(fā)表演講。就在他換上絲質(zhì)“學(xué)術(shù)制服”之前，他抓緊時(shí)間在電話里向德國總理默克爾提供緊急建議：歐洲需要一些大動(dòng)作。

奧巴馬的“神秘電話”

歐盟過去幾周在希臘危機(jī)問題上的遲疑進(jìn)一步加深了市場(chǎng)對(duì)歐元的擔(dān)憂，并且開始威脅美國和亞洲脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。奧巴馬告訴默克爾，歐洲需要推出一個(gè)勢(shì)不可擋的金融救助計(jì)劃，來終結(jié)歐元可能崩潰的推測(cè)。

“他努力說明，他知道這在政治上是很艱難的步驟，他也曾經(jīng)經(jīng)歷過，”一位了解對(duì)話的白宮高級(jí)官員表示，“而從他的經(jīng)驗(yàn)來看，盡快取得突破才是正確的辦法?！?/p>

這個(gè)電話，被一位美國財(cái)政部高級(jí)官員稱為與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人“漫長對(duì)話”的一部分。

就在9日深夜至10日凌晨，歐洲通過了一個(gè)高達(dá)7500億歐元(近1萬億美元)的救助計(jì)劃，來支持可能面臨動(dòng)蕩的國家。

在這個(gè)過程中，歐盟逐步趨于集中化，起到的作用有點(diǎn)類似于美國聯(lián)邦政府在2008年所扮演的角色。

不過，推出一個(gè)救助方案，意味著領(lǐng)導(dǎo)人之間頻繁的聯(lián)系和商討：尤其是身在布魯塞爾的法國總統(tǒng)薩科齊，人在莫斯科的默克爾，以及意大利總理貝盧斯科尼，G7財(cái)長……而且，這個(gè)救助方案還需要?dú)W洲央行委員會(huì)成員的電話投票，而他們經(jīng)常持有不同意見。

上周五晚上到周六早晨，歐元區(qū)16名領(lǐng)導(dǎo)人才剛剛確定了5月2日推出的救助希臘計(jì)劃。他們一致認(rèn)為，需要進(jìn)一步采取行動(dòng)。于是周日財(cái)長們?cè)俣染凼撞剪斎麪?，要搶在周一亞洲開市前敲定所有細(xì)節(jié)。

這又是一個(gè)通宵會(huì)議，又是一次對(duì)布魯塞爾決策能力的挑戰(zhàn)：在這個(gè)擁有27個(gè)主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)區(qū)，有些時(shí)候需要其成員國痛苦地分享主權(quán)。希臘危機(jī)主要影響16個(gè)歐元區(qū)國家，但是當(dāng)歐元——這個(gè)歐盟一體化的重要標(biāo)志——遭受打擊時(shí)，受損的可能是整個(gè)歐盟。

美國最早從今年2月開始憂慮歐盟對(duì)希臘危機(jī)的反應(yīng)。當(dāng)時(shí)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào)，希臘的問題在控制之內(nèi)，他們相信只要表達(dá)支持就足以安撫市場(chǎng)。美國當(dāng)時(shí)不那么確信，認(rèn)為歐盟應(yīng)當(dāng)根除“違約風(fēng)險(xiǎn)”。當(dāng)時(shí)歐盟內(nèi)部對(duì)此有過討論，但一位美國政府官員表示，“歐洲等待得太久了”。

美國官員開始與歐盟同僚討論美國的一個(gè)概念：壓倒一切的力量。“這完全是心理學(xué)，”那位美國政府官員表示，“你必須說服人們，政府會(huì)統(tǒng)一行動(dòng)?！?/p>

但是直到上周日，希臘危機(jī)及其擴(kuò)散才被看作是“已經(jīng)存在的威脅”。

為鼓勵(lì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人邁出關(guān)鍵性步伐，奧巴馬先與默克爾通話，三小時(shí)后，又與薩科齊通了電話。美國也提供了一些幫助：美聯(lián)儲(chǔ)與歐央行重啟了美元-歐元互換機(jī)制。

“被激勵(lì)的”歐洲妥協(xié)

那么，7500億歐元的救助方案，特別是其中由歐元區(qū)國家以政府間協(xié)議提供的4400億歐元，究竟是怎么提出來并達(dá)成一致的呢？

上周日齊聚布魯塞爾時(shí)，各國財(cái)長廣泛認(rèn)同，應(yīng)當(dāng)通過歐盟預(yù)算提供財(cái)政支持，以及提供一個(gè)穩(wěn)定問題市場(chǎng)的資金池。周日下午，薩科齊和默克爾在分別與奧巴馬通話后，通過電話提出了一個(gè)5000億歐元的數(shù)字。

但是這個(gè)龐大的數(shù)目如何籌措呢？德國堅(jiān)決要求運(yùn)用歐盟成員之間的雙邊貸款，類似5月2日的希臘救助方案。但是意大利和西班牙擔(dān)心它們無法籌措足夠的資金，所以希望由歐盟委員會(huì)籌措資金而它們進(jìn)行擔(dān)保。

到了深夜，德國、英國和荷蘭都反對(duì)委員會(huì)提出的、由成員國擔(dān)保、在資本市場(chǎng)籌措資金的建議。英國和荷蘭認(rèn)為這相當(dāng)于給歐盟委員會(huì)一張“空白支票”。

接近午夜，談判陷入膠著。一位法國官員甚至在一個(gè)短訊中說“方案破裂了”。

但隨即出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。德國聯(lián)邦銀行行長、有望接任特里謝出任下屆歐洲央行行長的阿克塞爾·韋伯提出了一個(gè)建設(shè)性方案：創(chuàng)設(shè)一個(gè)“特殊用途工具”，實(shí)際上是由歐元區(qū)國家創(chuàng)立的跨政府的歐元債券，視需要可籌資4400億歐元，由歐盟委員會(huì)管理、但不控制，存續(xù)期三年。

這個(gè)“特殊用途工具”最終打破了法國和德國之間的僵局。

10日(周一)凌晨2：15，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐宣布協(xié)議達(dá)成。

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