回顧郭樹(shù)清證監(jiān)會(huì)500天：7天一個(gè)新舉措

2013年03月20日 03:56
來(lái)源：新京報(bào) 作者：吳敏

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圖/CFP

2013年3月17日之前，中國(guó)證券市場(chǎng)有“兩個(gè)”郭樹(shù)清。一個(gè)是部分股民眼中和媒體報(bào)道中的郭樹(shù)清，他厲行改革，新政不斷；另一個(gè)則見(jiàn)于其官方文稿以及公開(kāi)演說(shuō)中，那是自“整體改革理論”以來(lái)的郭樹(shù)清，全面推動(dòng)改革，但又立足現(xiàn)實(shí)。

前一個(gè)郭樹(shù)清在17個(gè)多月的改革中遭遇滬指下跌7.7%，他推行的措施和建議最終也在市場(chǎng)中褒貶不一；另一個(gè)郭樹(shù)清曾謙稱(chēng)不懂證券市場(chǎng)，不少力推市場(chǎng)化改革學(xué)者專(zhuān)家也指責(zé)其改革仍未觸及核心，但即使是曾批評(píng)過(guò)他的人也認(rèn)為，他的措施將影響深遠(yuǎn)。

中國(guó)證券市場(chǎng)自上世紀(jì)90年代勃發(fā)以來(lái)，歷股權(quán)分置改革喜悅之后，中小投資者亟盼一場(chǎng)暴風(fēng)驟雨式的變革，郭樹(shù)清恰好出現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和位置上。但讀懂后一個(gè)郭樹(shù)清，或許才能讀懂中國(guó)資本市場(chǎng)改革真實(shí)的行進(jìn)路線(xiàn)。

郭氏“新政”每周一規(guī)則

尚福林主政證監(jiān)會(huì)時(shí)，任職兩年未發(fā)一言，郭樹(shù)清任職500多天，發(fā)布通知、規(guī)則70條。

2013年3月14日到16日，其中一天是周末休息日，證監(jiān)會(huì)連發(fā)十文件，松綁基金、券商。這一節(jié)奏被一些市場(chǎng)人士笑稱(chēng)為郭樹(shù)清的“告別禮”。

快節(jié)奏、全方位地推動(dòng)市場(chǎng)改革，使得郭樹(shù)清與前任主事者形成了鮮明的風(fēng)格區(qū)分。尚福林主政證監(jiān)會(huì)時(shí)，任職兩年未發(fā)一言，謀定后力推“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”的股改；而郭樹(shù)清在上任之初雖謙稱(chēng)不了解資本市場(chǎng)，但一月過(guò)后措施不斷。

有投資者細(xì)數(shù)了郭樹(shù)清任職500多天中證監(jiān)會(huì)發(fā)布的各種通知、文件、規(guī)則，一共有70條之多，相當(dāng)于每周都有一個(gè)規(guī)則出臺(tái)。

這些措施中，包括強(qiáng)化上市公司分紅制度、推出改進(jìn)后的退市制度、推出中小企業(yè)私募債、增加IPO審核透明度、降低市場(chǎng)交易費(fèi)用、引入QFII、RQFII等長(zhǎng)期資金等。此外，他還在上任之初放言對(duì)內(nèi)幕交易零容忍，打擊證券違法。

在他任期內(nèi)，轉(zhuǎn)融通、新三板等也相繼面世。在促進(jìn)分紅、打擊證券違法違規(guī)行為上，這一時(shí)期的證監(jiān)會(huì)成效顯著。比如證監(jiān)會(huì)2012年全年共受理證券期貨違法違規(guī)線(xiàn)索380件，比2011年增長(zhǎng)31%；2012年，境內(nèi)上市公司實(shí)際現(xiàn)金分紅4772億元，同比增長(zhǎng)22%。

市場(chǎng)驚嘆于各種新規(guī)、新政的快速和全方位，稱(chēng)之為“郭氏新政”。

推行改革的節(jié)奏超過(guò)歷任

雖然郭樹(shù)清不承認(rèn)有“新政”，但他推行改革的節(jié)奏和效率，超過(guò)了以往任何一位證監(jiān)會(huì)主席。

郭樹(shù)清本人并不認(rèn)同“新政”這一說(shuō)法，他至少兩次以上公開(kāi)說(shuō)，證監(jiān)會(huì)推出的政策是既有安排。

證監(jiān)會(huì)其他渠道也傳遞出類(lèi)似的聲音。一位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，很多政策實(shí)施前期已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)性工作，有了充分的調(diào)研、輿論準(zhǔn)備。證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局今年回應(yīng)說(shuō)，改革力度確實(shí)比較大，但都是既定工作計(jì)劃，也是黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，特別是“十二五”規(guī)劃綱要明確規(guī)定的內(nèi)容。

此前一項(xiàng)政策出臺(tái)前，其表述是長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的“醞釀”、“研究”、“起草”、“試點(diǎn)”等過(guò)程，而在郭樹(shù)清時(shí)期，這一節(jié)奏大為加快。比如，創(chuàng)業(yè)板的退市安排從2009年開(kāi)板之日起就開(kāi)始醞釀，2011年底才公布意見(jiàn)，但隨后半年內(nèi)創(chuàng)業(yè)板和主板、中小板退市安排全部出臺(tái)。

此外，在一些涉及跨部門(mén)的政策安排方面，證監(jiān)會(huì)在這一時(shí)期也親力親為，而非坐等。比如加快引入QFII、引入RQFII資金等。

在推進(jìn)改革這一問(wèn)題上，郭樹(shù)清絕非外界最早認(rèn)為的激進(jìn)“理想主義者”。今年1月的證券監(jiān)管工作會(huì)議上，郭樹(shù)清又提出監(jiān)管工作“既不超越階段，也不裹足不前”。

上周末快速推出的10個(gè)文件中，多數(shù)是征求意見(jiàn)稿，確切的實(shí)施過(guò)程將留待肖鋼主持證監(jiān)會(huì)的時(shí)代。

攪動(dòng)行業(yè)格局的“鲇魚(yú)”

郭樹(shù)清任內(nèi)，證監(jiān)會(huì)成為最透明的部委之一，有媒體稱(chēng)，從新聞通氣會(huì)的數(shù)量看，證監(jiān)會(huì)僅次于外交部。

郭樹(shù)清在上任后兩個(gè)月的一次演講中曾毫不客氣地評(píng)論說(shuō)，中國(guó)券商融資渠道窄，業(yè)務(wù)單一，創(chuàng)新能力不足、激勵(lì)機(jī)制不足、全行業(yè)同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)突出，創(chuàng)新能力不足；研究水平低，難以形成對(duì)價(jià)值投資的引導(dǎo)等。

證監(jiān)會(huì)在2012年中召開(kāi)了券商創(chuàng)新大會(huì)，隨后各類(lèi)放開(kāi)券商業(yè)務(wù)限制的規(guī)則不斷，其內(nèi)容包括證券公司股權(quán)激勵(lì)、從事托管、資產(chǎn)證券化和通道業(yè)務(wù)的放開(kāi)、放松營(yíng)業(yè)部開(kāi)設(shè)的管制、允許非現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)戶(hù)等。

到了今年3月份，市場(chǎng)已經(jīng)預(yù)期在這種情況下會(huì)出現(xiàn)“膠囊”營(yíng)業(yè)部、在線(xiàn)券商等新事物。

生存環(huán)境的改變似乎超過(guò)了券商們的接受能力。同樣也是學(xué)者出身，亦曾任職證監(jiān)會(huì)的申銀萬(wàn)國(guó)董事長(zhǎng)汪建熙在2013年初的一次論壇上說(shuō)，證券公司都在急急忙忙適應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷推出的新改革措施，“有一點(diǎn)惶惶然不知所措”。

在對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的放松中，同樣也有類(lèi)似的情況。比如行政審批的縮減、基金公司子公司、QDII等業(yè)務(wù)的全面放開(kāi)以及由《基金法》修訂帶來(lái)的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)入公募基金行業(yè)。

易方達(dá)基金總經(jīng)理劉曉艷在2012年底說(shuō)，這導(dǎo)致了這個(gè)行業(yè)正在發(fā)生巨大的變化，行業(yè)正從相對(duì)壟斷的行業(yè)向完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)轉(zhuǎn)變，而基金公司也需要向完全競(jìng)爭(zhēng)的方向轉(zhuǎn)變。

管制的放松也能在一些具體的業(yè)務(wù)上得到體現(xiàn)，比如基金公司子公司和券商從事通道業(yè)務(wù)，一些基金公司還設(shè)計(jì)出了房地產(chǎn)信托類(lèi)產(chǎn)品。部分產(chǎn)品和業(yè)務(wù)在銀監(jiān)會(huì)管轄下是受到限制的，信托的通道價(jià)值降低。

另一類(lèi)管制放松后的產(chǎn)物是短期理財(cái)基金，在銀監(jiān)會(huì)暫停1個(gè)月以下短期理財(cái)產(chǎn)品后，這類(lèi)短期資金池產(chǎn)品以資產(chǎn)收益對(duì)應(yīng)的基金形式，大量轉(zhuǎn)移到基金行業(yè)中。這使得短期理財(cái)基金在2012年下半年規(guī)模快速超過(guò)千億元，成為當(dāng)年基金新寵。

同樣被攪動(dòng)的還有證券監(jiān)管體系自身，包括證監(jiān)會(huì)干部輪崗、大幅削減行政審批、增加透明度等。

“IPO不審行不行”引發(fā)探討

自周小川推動(dòng)新股發(fā)行市場(chǎng)化第一步開(kāi)始，隨后10年沒(méi)有邁出第二步，“新股發(fā)行不審行不行”意味著要把后面無(wú)數(shù)步一次走完。

招商局前任董事長(zhǎng)秦曉聊中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)喜歡提一個(gè)概念，他說(shuō)哲學(xué)上總要探尋從“此岸”出發(fā)到達(dá)“彼岸”。討論中國(guó)的問(wèn)題也是如此：我們?cè)谀睦?，未?lái)又在哪里？

“整體改革理論”強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性地推進(jìn)改革，而非單兵突進(jìn)或者修修補(bǔ)補(bǔ)，這其中也隱含了對(duì)“此岸”的認(rèn)識(shí)。郭樹(shù)清作為這一理論重要推手，對(duì)證券市場(chǎng)的改革反映出其一脈相承的理念。

在A股市場(chǎng)，最重要和最核心的問(wèn)題是發(fā)行改革，它衍生出諸多問(wèn)題，同時(shí)又受到多種因素的制約。

郭樹(shù)清上任不久，一則媒體報(bào)道將郭樹(shù)清推上證券改革急先鋒的位置。當(dāng)時(shí)的報(bào)道說(shuō)，郭樹(shù)清在一次證監(jiān)會(huì)內(nèi)部會(huì)議上問(wèn)“新股發(fā)行不審行不行”。一時(shí)間輿論嘩然。

贊成市場(chǎng)化的學(xué)者專(zhuān)家，包括魏君賢、劉勝軍、許小年等仍都贊成取消審核。也有一些學(xué)者，比如提出股權(quán)分置改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生則認(rèn)為，市場(chǎng)化是一個(gè)大方向，一步到位直接取消是一個(gè)“太簡(jiǎn)單”的做法。

證監(jiān)會(huì)通報(bào)以及各個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合中的郭樹(shù)清，并不符合媒體塑造和中小投資者心中的先鋒造型。據(jù)后來(lái)的報(bào)道指出，郭樹(shù)清當(dāng)時(shí)只是問(wèn)，上市公司的盈利可不可以不審。

郭樹(shù)清在報(bào)道之后不久對(duì)外說(shuō)，實(shí)行審核制還是注冊(cè)制，并不是問(wèn)題的核心。關(guān)鍵在于如何界定政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易所平臺(tái)和其他市場(chǎng)中介的職責(zé)和義務(wù)，如何保證企業(yè)能夠完整、準(zhǔn)確、充分地披露相關(guān)信息。

一些反對(duì)“一步到位”的意見(jiàn)也集中于此：中國(guó)市場(chǎng)的法制、會(huì)計(jì)和誠(chéng)信基礎(chǔ)，是否支持這樣的“一步到位”？

在IPO改革問(wèn)題上，一些學(xué)者建議全部放開(kāi)發(fā)行、嚴(yán)懲造假，讓市場(chǎng)來(lái)學(xué)習(xí)和消化；而另一些人則質(zhì)疑，代價(jià)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？在這一點(diǎn)上，證券改革和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的整體一致，漸進(jìn)式而不是休克式。

市場(chǎng)糾偏機(jī)制缺失困局

郭樹(shù)清任期內(nèi)的幾宗證券市場(chǎng)大案中，都有市場(chǎng)糾偏機(jī)制缺失的影子，新股發(fā)行中的“三高”和炒作問(wèn)題，也有市場(chǎng)主體不能糾偏的因素。

從郭樹(shù)清在17個(gè)多月中推行的改革看，在夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)方面作為更多。他任期內(nèi)的證監(jiān)會(huì)推動(dòng)上市公司強(qiáng)化分紅、推進(jìn)券商發(fā)展，放松管制、推進(jìn)IPO審核的信息公開(kāi)，推動(dòng)修改基金法(已完成)和證券法(未完成)等。

2012年兩會(huì)時(shí)，證監(jiān)會(huì)副主席姚剛說(shuō)，市場(chǎng)的意見(jiàn)證監(jiān)會(huì)都在聽(tīng)，也都考慮了。后來(lái)這些“意見(jiàn)”變成了證監(jiān)會(huì)在IPO改革中提到得最多的一句話(huà)：推動(dòng)市場(chǎng)主體盡責(zé)歸位。這些市場(chǎng)主體包括中介機(jī)構(gòu)，如承銷(xiāo)商、會(huì)計(jì)師、律師，也包括各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者。

深交所總經(jīng)理宋麗萍說(shuō)，郭樹(shù)清在年度監(jiān)管會(huì)議等場(chǎng)合多次提到過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)，她總結(jié)了大意是，中國(guó)的資本市場(chǎng)逾越了不該逾越的階段。

宋麗萍說(shuō)，由于跨越了一些階段，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)沒(méi)有糾偏能力、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)薄弱，不得不依賴(lài)于行政監(jiān)管；但行政監(jiān)管不可能造就一個(gè)成熟的市場(chǎng)，因此需要將培育市場(chǎng)和外部機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。

郭樹(shù)清任期內(nèi)的幾宗證券市場(chǎng)大案中，都有市場(chǎng)糾偏機(jī)制缺失的影子。比如在綠大地、勝景山河、萬(wàn)福生科案件中，保薦機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師起到了壞作用，但法律和機(jī)制對(duì)這些機(jī)構(gòu)的約束有限。

宋麗萍這一段話(huà)或是對(duì)郭樹(shù)清任上著力培育市場(chǎng)主體，包括券商、資管、引入QFII的最好解釋。她回答了市場(chǎng)的問(wèn)題：為什么郭主席那么偏好機(jī)構(gòu)投資者？

一些評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為，這也是郭樹(shù)清時(shí)期的證監(jiān)會(huì)看似散亂的各項(xiàng)政策背后一以貫之的邏輯。

業(yè)內(nèi)點(diǎn)評(píng)

郭樹(shù)清做證監(jiān)會(huì)主席的一年多改變了中國(guó)金融市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境，使行業(yè)更加充滿(mǎn)活力，競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新成為現(xiàn)實(shí)。他在任時(shí)間短，但影響深遠(yuǎn)。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武

郭樹(shù)清最大的功績(jī)是打破了銀證保的人為阻隔，降低了牌照的含金量，觸動(dòng)了既得集團(tuán)利益。

——北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)熊焰

但在新政過(guò)后，股指表現(xiàn)較差，證券公司收入也有較大下滑。

——申銀萬(wàn)國(guó)董事長(zhǎng)汪建熙

新京報(bào)記者 吳敏 北京報(bào)道

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