郭樹清離任證監(jiān)會(huì)主席 執(zhí)掌18個(gè)月改革布下藍(lán)圖

2013年03月18日 07:39
來源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席郭樹清。(資料圖)中新社發(fā) 盛佳鵬 攝

中新網(wǎng)3月18日電 (證券頻道 程春雨)17日下午，中國(guó)證監(jiān)會(huì)召開干部會(huì)議，中央決定肖鋼任中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委書記、主席。現(xiàn)任證監(jiān)會(huì)主席郭樹清離任，暫未知其新職。中新網(wǎng)證券頻道梳理過往新聞發(fā)現(xiàn)，自2011年10月調(diào)任證監(jiān)會(huì)主席，郭樹清在任上18月時(shí)間里頭，對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)連續(xù)開出各種“猛藥”，革故鼎新。

回顧郭樹清執(zhí)掌證監(jiān)會(huì)期間的各項(xiàng)改革，更加注重中國(guó)資本市場(chǎng)總體規(guī)劃和遠(yuǎn)程設(shè)計(jì)，按照“放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管”的總體思路，采取了“胡蘿卜加大棒”并舉的方式，給證券機(jī)構(gòu)、上市公司松綁，降低相關(guān)業(yè)務(wù)門檻，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)上違法違規(guī)的打擊和懲罰力度。

日前，郭樹清兩會(huì)期間向媒體表示，資本市場(chǎng)監(jiān)管和發(fā)展，公開是第一位的，“只有公開才能做到公正、公平，希望和媒體一起把市場(chǎng)的透明度提高?！彼瑫r(shí)表示，將繼續(xù)加大對(duì)內(nèi)幕交易的打擊和查處力度；資本市場(chǎng)將不斷加強(qiáng)上市公司對(duì)投資者的回報(bào)，但并不是強(qiáng)制分紅，必須按法律規(guī)定推進(jìn)工作。

郭樹清對(duì)上述講話，讓人想到起上任證監(jiān)會(huì)主席初期連續(xù)燒起的“幾把火”。雖然郭樹清上任首次公開露面并沒有談及股市，但在2011年11月，郭樹清點(diǎn)燃上任后的第一把火，表示將出臺(tái)政策，要求擬上市公司和已上市公司明確紅利回報(bào)規(guī)劃。2011年11月9日，郭樹清上任證監(jiān)會(huì)主席后，證監(jiān)會(huì)首次將"劍"指向上市公司不分紅這一資本市場(chǎng)最詬病的問題。

隨后證監(jiān)會(huì)系列動(dòng)作表明，郭樹清新官上任燒的不只是"三把火"，其對(duì)股市監(jiān)管思路也逐漸顯現(xiàn)。郭樹清首談股市宣稱對(duì)內(nèi)幕交易零容忍，并連續(xù)高舉大棒，對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象開出嚴(yán)厲處罰，整肅市場(chǎng)風(fēng)氣，著力加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信和透明度建設(shè)；同時(shí)提高新股審核透明度，實(shí)施分紅新政和擬引入養(yǎng)老金和公積金等長(zhǎng)期資金，促導(dǎo)股市價(jià)值投資。

“零容忍”內(nèi)幕交易 去年195人遭罰

2月22日，證監(jiān)會(huì)通報(bào)了2012年稽查執(zhí)法情況，包括“萬福生科”、“中國(guó)寶安”和“華工科技”等案件在內(nèi)，共受理違法違規(guī)線索380件，新增案件調(diào)查316件，創(chuàng)出歷史新高。其中195名當(dāng)事人遭到行政處罰，另外，移送公安機(jī)關(guān)的28名犯罪嫌疑人被移送檢察機(jī)關(guān)起訴。證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年是證監(jiān)會(huì)執(zhí)法力度最大、查辦案件最多、移送刑事追責(zé)案件最多的一年。

全年共受理證券期貨違法違規(guī)線索380件，比2011年增長(zhǎng)31%。新增案件調(diào)查316件(含涉外協(xié)查案件60件)，比2011年增長(zhǎng)21%，移送涉嫌犯罪案件33件(其中24件央批案件)，比2011年增長(zhǎng)32%，對(duì)195名當(dāng)事人作出了行政處罰，涉及罰沒款共計(jì)4.36億元，比2011年增長(zhǎng)24%。

另外移送公安機(jī)關(guān)的央批案件中有20件已告破，共抓獲犯罪嫌疑人42名，目前公安機(jī)關(guān)已將28名犯罪嫌疑人移送檢察院審查起訴，有力維護(hù)了證券市場(chǎng)秩序。

強(qiáng)化投資者回報(bào) 上市公司分紅金額明顯提高

在督促上市公司現(xiàn)金分紅，奠定價(jià)值投資基石性制度方面，根據(jù)上市公司公開披露信息顯示，2012年，上市公司在分紅方面的積極性和分紅金額明顯提高。2012年，境內(nèi)上市公司實(shí)際現(xiàn)金分紅4772億元，同比增長(zhǎng)22%。

全國(guó)政協(xié)委員、上交所理事長(zhǎng)桂敏杰于3月6日證監(jiān)會(huì)一樓聽證室舉行中國(guó)證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)代表委員記者見面會(huì)上表示，桂敏杰稱，上市公司分紅總量增加，關(guān)鍵數(shù)是3950億元，關(guān)鍵詞是分得多，融得少。2012年通過制定上市公司分紅指引等方式，倡導(dǎo)和推動(dòng)上市公司建立持續(xù)、穩(wěn)定、透明的分紅機(jī)制，大力引導(dǎo)上市公司提升分紅水平，全年上海交易所有577家上市公司分紅，實(shí)現(xiàn)分紅3950億元，分紅公司的數(shù)量、分紅金額和股息率均有明顯提高。

據(jù)交易所公開信息粗略統(tǒng)計(jì)，目前超170家上市公司公布了2012年的分配預(yù)案，其中有120多家公司表示將進(jìn)行分紅，占到了總數(shù)的七成左右。而在2011年，實(shí)施了分紅及送轉(zhuǎn)的公司只占到了總數(shù)的64%左右。另外，按照相關(guān)公司的總股本計(jì)算，發(fā)布2012年分紅預(yù)案公司分紅總額超100億元。

大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者 推動(dòng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

在引進(jìn)活水方面，證監(jiān)會(huì)在過去一年半時(shí)間里也是頻頻亮出新招。積極配合社保相關(guān)部門完善投資配套規(guī)則，與有關(guān)部門共同研究改進(jìn)住房公積金的管理和投資問題，為社保基金、住房公積金等長(zhǎng)期資金利用資本市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)和保值增值做好銜接與服務(wù)。與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門建立密切工作聯(lián)系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)共同建設(shè)資本市場(chǎng)。支持證券公司、期貨公司創(chuàng)新理財(cái)服務(wù)，為銀行等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與資本市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

此外，大幅新增合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)額度。組織交易所境外路演，提高QFII、RQFII投資便利性，大幅降低QFII準(zhǔn)入門檻。

在引入各類長(zhǎng)線資金同時(shí)，證監(jiān)會(huì)同時(shí)給券商基金等證券機(jī)構(gòu)松綁并激勵(lì)創(chuàng)新。2012年就出臺(tái)并落實(shí)11項(xiàng)支持證券公司創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。優(yōu)化基金管理公司準(zhǔn)入政策，允許設(shè)立專業(yè)子公司開展部分特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等等。(中新網(wǎng)證券頻道)

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