緣起風險防范 中鐵波蘭高速公路項目被迫終止

2011年06月29日 02:06
來源：第一財經日報

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徐沛宇

近日，據媒體報道，波蘭高速公路總局日前表示，已撤回中國鐵路工程總公司(下稱“中國中鐵”)子公司在波蘭A-2高速公路項目A、C標段總承包合同，并可能向中國中鐵方面索取7.41億波蘭茲羅提(約合17.51億元人民幣)的賠償和罰款。

中國中鐵相關負責人則對媒體表示，中方聯(lián)合體已向波蘭業(yè)主提出了終止合同并進行工程索賠的要求，以最大限度維護我方利益，力保國有資產不再遭受損失。

而對于該工程終止的說法，波蘭方面和中國中鐵卻是“各執(zhí)一詞”。

2009年9月，中國中鐵旗下的兩家子公司組建聯(lián)合體，中標了波蘭A2高速公路項目A、C兩標段，總長49公里。合同總額4.47億美元，總工期32個月。2010年6月，該項目正式開工。

據外媒報道，當時波蘭政府對該公路的預算是28億茲羅提(約合10億美元)，而中國中鐵方面的報價還不到這個金額的一半。

該項目被稱為是中國企業(yè)首次進入歐盟國家的大型基礎設施項目，而且由于其較低的報價，受到了海內外的高度關注。但在工期不到一半的時候，該項目竟然“戛然而止”了。

上述中國中鐵相關負責人稱，由于在投標時，波蘭業(yè)主提供的項目PFU(功能說明書)描述不清，地質情況復雜等原因導致合同執(zhí)行中實際工程量與投標工程量出現(xiàn)較大偏差，同時存在大量索賠項，工程投入大大超過原計劃。同時，由于業(yè)主工程款支付條件苛刻和業(yè)主的不配合，導致項目中期計價嚴重不足，工程款撥付滯后，與現(xiàn)場投入極不匹配，以致目前項目出現(xiàn)了巨額虧損和資金困難。

按照這名負責人的說法，對方的“描述不清”、“條件苛刻”和“業(yè)主的不配合”是造成項目受阻的主要原因。但是，中鐵方面對于這些原因有沒有做過風險預估和管理呢？

昨天，就該情況，《第一財經日報》記者致電中國鐵路工程總公司董事會秘書于騰群，但其手機一直處于關機狀態(tài)。

廈門大學教授林伯強對本報表示，央企在海外的國有資產十分有必要進行監(jiān)管，出現(xiàn)國有資產流失的情況，就應該追究相關責任人的責任。國資委現(xiàn)在出臺《中央企業(yè)境外國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》，表明央企在境外投資失敗的情況，已引起了監(jiān)管部門的重視。

“但是，由于市場變幻莫測，精準的監(jiān)管在實際操作中很難實現(xiàn)?！绷植畯娬f，對于央企在境外的一些投資損失、風險管理不當等方面的失誤，相關負責人該負怎樣的責任，很難做出準確的認定。