2010年07月20日 10:33中國證券網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

指導方略緊盯“有序”

《意見》旨在扭轉(zhuǎn)以往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中無序和盲目擴張的局面，以及缺乏政府層面協(xié)調(diào)等“斷層”問題

首個中央層面針對整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局的指導方略即將問世。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，這份名為《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》(下稱《意見》)，將于一到兩個月內(nèi)出臺?！兑庖姟芬浴坝行颉睘橹行模荚谂まD(zhuǎn)以往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中無序和盲目擴張的局面，以及缺乏政府層面協(xié)調(diào)等“斷層”問題。

2010年1月12日國務(wù)院正式批復的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，是國家第一個以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。國家發(fā)改委人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“最新出臺的《意見》與之前皖江城市帶的規(guī)劃在內(nèi)容上可以說一脈相承。”

最近兩年，中西部很多地方政府對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都表現(xiàn)出極高熱情?！爸形鞑咳绾纬薪?、吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，宏觀布局上需要有秩序，這方面管理很難，又要讓它活，又不能讓它亂?！鄙鲜鰢野l(fā)改委人士說。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，本次《意見》著力解決的關(guān)鍵問題之一，是以開發(fā)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬平臺，加強園區(qū)集約化發(fā)展，充分利用當?shù)刭Y源，提高經(jīng)濟效率。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮將至，但承接質(zhì)量不高，地方比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。著力打造承接園區(qū)硬平臺，無論對各項優(yōu)惠政策集中實施還是對各地區(qū)形成錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展都是一劑良藥。

“承接地不能遍地開花，要選擇一些高起點、高標準的地區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，不能有條件沒條件都來搞產(chǎn)業(yè)承接?！敝袊缈圃汗I(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀說。

國家發(fā)改委人士表示，“產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域，將形成一個具體的經(jīng)濟循環(huán)，勞動力實現(xiàn)本地就業(yè)，經(jīng)濟效率得到提高，收獲更大的社會效益?！?/p>

先于《意見》，工信部于7月2日發(fā)布了《關(guān)于推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，參與該指導意見制定的工信部人士認為，“我們鼓勵園區(qū)式承接，使產(chǎn)業(yè)相對集中和配套，并且形成塊兒狀的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。”

《意見》還明確提出了“提升式承接”，認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是東部產(chǎn)業(yè)平面位移至西部，園區(qū)平臺對于產(chǎn)業(yè)集群、項目集中大有裨益。

在《意見》中，對于如何建立東中西部地區(qū)良好的合作機制、讓企業(yè)主體真正成為主體，將被作為核心問題來加以疏通、引導。

《意見》認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須明確企業(yè)作為主體，同時承接和轉(zhuǎn)出兩方政府需要順利完成產(chǎn)業(yè)交接棒，發(fā)揮穿針引線功效。以前東部企業(yè)往往自發(fā)、盲目地去中西部“找婆家”，《意見》出臺后，兩方政府的行為都將被規(guī)范。

中山大學經(jīng)濟學教授王珺及其團隊在《產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究》報告中，就有關(guān)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不足發(fā)表了意見，指出很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方政府，對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)、園區(qū)規(guī)劃、資金投入、建設(shè)管理、招商引資和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的作用沒有得到充分發(fā)揮，大多數(shù)僅限于協(xié)助招商。

針對轉(zhuǎn)出方政府不積極的現(xiàn)狀，作為示范區(qū)，皖江城市帶正在踐行跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)。根據(jù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中的相關(guān)規(guī)定，合作共建期間，皖江城市帶與沿海地區(qū)政府，在引進項目投產(chǎn)后新增的增值稅、所得稅地方留成部分，按一定比例分成，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標可以按比例分別計入。

國家發(fā)改委人士強調(diào)，“促進區(qū)域間政府形成良性合作機制，東中西部良性互動發(fā)展，目的是使企業(yè)更多減少交易成本，降低投資失誤，減少機會成本，形成共贏。最終的目的是要讓企業(yè)主體成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主角?！?/p>

企業(yè)主體地位得不到彰顯，與一些承接地政府投資軟環(huán)境較差的現(xiàn)實也直接相關(guān)。

有的園區(qū)能夠打出“只要過來一切都好商量”的口號，承諾給入駐企業(yè)提供相應的政策扶持。但承諾是否能夠最終兌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策能否持續(xù)穩(wěn)定，公共服務(wù)能否及時跟上，知識產(chǎn)權(quán)能否得到有效保護等問題，往往令企業(yè)心存疑慮。

區(qū)域經(jīng)濟專家魏厚凱則認為，政府角色從管理型過渡至服務(wù)型才是根本之道，合作機制更像是妥協(xié)的結(jié)果，真正的目標應該是實現(xiàn)企業(yè)用腳投票。

在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”漸成席卷全國的熱潮之時，聯(lián)合利華作為首家將生產(chǎn)基地遷往中西部地區(qū)的世界500強企業(yè)，其故事具有標本性的意義

炎炎夏日，聯(lián)合利華合肥生產(chǎn)基地六期工程悄然竣工。不同于一期二期工程完工時的張燈結(jié)彩，六期工程的竣工低調(diào)安靜?！吧a(chǎn)規(guī)模一直在擴大，現(xiàn)在已經(jīng)六期完工了，慢慢習以為常，不搞剪彩之類了?！?月8日，聯(lián)合利華大中華區(qū)副總裁曾錫文對本刊記者說。

擴大合肥生產(chǎn)基地并非聯(lián)合利華對內(nèi)陸地區(qū)市場的唯一部署。頻繁見諸報端的聯(lián)合利華將于湖南寧鄉(xiāng)建立生產(chǎn)基地一說，從側(cè)面印證了公司布局的大手筆。曾錫文表示，公司正在研究此事，不僅會研究湖南地區(qū)，也會詳細研究其周邊，新基地的規(guī)模在初期或許不如合肥基地，但是會慢慢擴建?！拔覀兘窈螽a(chǎn)品要想覆蓋全中國，估計在中國需要3至4個生產(chǎn)基地。”曾錫文說。

自2003年始，視中國為“不可放棄的市場”的聯(lián)合利華即把生產(chǎn)基地從上海遷往安徽合肥，投資額從最初的20億元人民幣擴大至目前的120億元人民幣。此外，在內(nèi)陸其他城市新建生產(chǎn)基地的規(guī)劃也在不斷推進，“向西去”成為公司長期堅持的戰(zhàn)略。

離開東部

曾錫文介紹，聯(lián)合利華在1998年討論當時的下一個十年戰(zhàn)略時，即把工廠內(nèi)遷提上日程，并于2001年至2002年進行了長達8個月的調(diào)研，“主要從土地資源、能源供給、勞動力成本與物流成本幾個方面進行考察。”

內(nèi)遷之前，聯(lián)合利華的生產(chǎn)基地位于上海。由于土地資源有限，不能建設(shè)大規(guī)模的工廠，因此，名為生產(chǎn)基地，實則是7個分布在上海不同地區(qū)的工廠，很難有規(guī)模效應，管理成本也高。土地資源緊張的必然結(jié)果是土地價格的飆升，這對于生產(chǎn)日用快速消費品的聯(lián)合利華來說，是一大隱憂?！叭沼孟M品生產(chǎn)商的利潤率一般并不高，是以量取勝的?！币晃婚L期跟蹤消費品行業(yè)的分析師說。

更大的憂慮來自于東部城市的能源供給狀況。“有時候一個月停電3~4天，按照當時的產(chǎn)量和價格計算，損失要超過一個億?！痹a文介紹。

同時，物流成本也是心頭大患。工廠的運輸半徑在1000公里左右，然而，若以上海為圓心，這個半徑覆蓋的面積中，一半落在東邊的汪洋大海，不能被利用。勞動力充裕似乎成了上海唯一的優(yōu)勢，即使如此，每年的春節(jié)前后以及農(nóng)忙時節(jié)，也會出現(xiàn)勞動力供給缺口。

從各個方面看來，這里的條件都不再適合作為生產(chǎn)基地，因此，遷移便成為勢在必行之舉。

內(nèi)遷還是外遷？

生產(chǎn)基地要遷出土地、資源、勞動力、物流構(gòu)成的綜合成本高昂的上海。但是，離開上海后應往哪里去？

將基地遷往以勞力成本低廉及政策優(yōu)惠多著稱的印度及東南亞國家，是當時以至于現(xiàn)在都流行的做法。

然而，曾錫文并不這么看。他介紹，聯(lián)合利華在印度也有工廠，但主要針對當?shù)?，印度高速公路系統(tǒng)不完善，更適合分散建立工廠，設(shè)立大型基地并不合適。

曾錫文認為，工業(yè)體系不僅包括勞動力資源，還包括運輸、能源等。此外，還有產(chǎn)品配套成本，例如生產(chǎn)快速消費品，包裝、原材料等都影響綜合成本。

復旦大學世界經(jīng)濟研究所教授范劍勇的看法與曾錫文不謀而合。他認為，印度等國家的基礎(chǔ)設(shè)施及制度環(huán)境皆不如中國，所以雖然這些國家的勞動力成本的確遠低于中國，但是其他方面的缺陷又增加了負擔，“總的成本還是比在中國投資大，應該不會有產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移過去?！?/p>

一位經(jīng)營飼料生產(chǎn)的廠商的經(jīng)歷驗證了上述說法。該廠商負責人向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，他們曾將生產(chǎn)基地遷往越南，但基地的經(jīng)營并不成功，已經(jīng)在考慮遷回中國。他表示，當?shù)胤ㄖ撇唤∪⑷藛T管理困難，遠離正蓬勃發(fā)展的中國市場，這是越南工廠無法成功經(jīng)營的主要原因。

據(jù)曾錫文介紹，對于消費品行業(yè)來說，人口基數(shù)與收入水平的乘積構(gòu)成消費基數(shù)，是衡量市場潛力最重要的指標，在這個指標衡量下，“中國是我們不可放棄的市場。”

所以，生產(chǎn)基地遷出上海之后，需要找到一個綜合成本低且能夠覆蓋大量消費需求旺盛地區(qū)的中國城市。

梯度轉(zhuǎn)移

安徽合肥地處長三角腹地，不僅交通便利，勞動力、電力與土地供應都非常充裕，最終被聯(lián)合利華相中。

但是，生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移不是一蹴而就的。

當時的聯(lián)合利華還是一個中外合資公司，中方股東為上海輕工控股集團(下稱上海輕工)，是上海的老牌國企。轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地與上海輕工的戰(zhàn)略不吻合。因此，為了順利實施生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移，聯(lián)合利華最終斥巨資購回了上海輕工的所有股權(quán)，成為獨資公司。

除了收購股份，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的成本還有很多?！芭f的廠房和設(shè)備都帶不走了，還要支付上海工廠員工的補償金?！?/p>

當時的上海對于聯(lián)合利華遷址并不理解。生產(chǎn)基地外遷，隨之而來的是相應的稅收收入與就業(yè)機會外遷，“出走上海”成為當時媒體對聯(lián)合利華此舉的評價。有好事者甚至將聯(lián)合利華與上海的關(guān)系形容為“當愛已成往事”。

然而，日后的事實表明，聯(lián)合利華的戰(zhàn)略是一種梯度轉(zhuǎn)移，獲益的不僅是合肥與聯(lián)合利華，也包括上海。

在生產(chǎn)基地西遷的同時，聯(lián)合利華正將更多的研發(fā)、采購及管理等方面的資源引入上海這個中國總部。據(jù)曾錫文介紹，2004年遷廠進入尾聲時，公司在上海的工作人員從2000多人銳減至900余人，留下來的“都是管理人員”。“這說明聯(lián)合利華從未放棄上海?！币晃幌M品行業(yè)分析師評論。

2009年9月9日，聯(lián)合利華全球第六個研發(fā)網(wǎng)絡(luò)核心——上海研發(fā)中心正式落成使用，標志著中國成為聯(lián)合利華全球研發(fā)重鎮(zhèn)。

曾錫文表示，目前上海的員工又達到了2000多人，但已經(jīng)不是以工人為主，而是技術(shù)人才與管理人員為主，其中有博士學位的超過300人。

至此，聯(lián)合利華的戰(zhàn)略已非常清晰，即把上海做成研發(fā)、采購和管理中心，合肥則成為生產(chǎn)基地。曾錫文將這個戰(zhàn)略描述為“梯度轉(zhuǎn)移”。

布局中國

生產(chǎn)基地遷往合肥后，的確達到了預期的效果。

合肥土地資源較上海豐富，公司在當?shù)負碛?00畝工業(yè)用地，原先散落在上海各地的7個工廠都集中到一起，成為一個大型生產(chǎn)基地，不僅大大縮減管理成本，還能滿足不斷擴大產(chǎn)能的需要。

充裕的電力供應與勞動力供應也為公司省卻大量成本。到合肥后，“幾乎沒有遇到過停電。”而作為勞動力輸出大省的安徽，自然不乏工人的來源，“極端情況下，招100個人，會來2000個人應聘?！?/p>

此外，合肥的地理位置與周邊的公路條件使產(chǎn)品可覆蓋東邊的長三角及湖北、江西等地。

因此，工廠遷址后聯(lián)合利華的綜合成本下降了30%左右，3至4年就收回了轉(zhuǎn)移成本。

曾錫文表示，今后的目標是將產(chǎn)品覆蓋全中國，新基地的選址需要綜合考慮出口與供給國內(nèi)市場兩個因素。新工廠的選址將會考慮針對珠三角、西南、西北等地的消費者，“我們要貼近顧客和消費者?！?/p>

這也與復旦大學世界經(jīng)濟研究所教授范劍勇的看法一致。他認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要考慮的是兩個根本因素，即對產(chǎn)品的需求及生產(chǎn)要素的價格，在中西部地區(qū)需求旺盛的產(chǎn)品，生產(chǎn)商自然會考慮在當?shù)卦O(shè)廠。此外，中西部地區(qū)在生產(chǎn)要素價格上具有優(yōu)勢，比如，土地、電、煤等資源的成本比東部低得多。

面對勞動力成本提高并由此引起的工資上漲及可能的勞動力短缺，曾錫文認為，勞動力成本只是綜合成本中的一部分，影響不會很大。

前期看投資品，后期看消費服務(wù)。

第一階段：以基建為主，建筑、建材、鋼鐵、工程機械、電氣設(shè)備、能源電力將直接受益。

對應公司為：四川路橋(600039)、中鐵二局(600528)、四川雙馬、四川金頂、攀鋼、東方電機、東方鍋爐、川投能源(600674)等。

第二階段：隨著生產(chǎn)活動的大規(guī)模開展，貿(mào)易、物流等服務(wù)業(yè)將受益，我們看好港口、高速、機場等行業(yè)。

對應公司為：重慶港九(600279)和重慶路橋(600106)。

第三階段：而隨著城鄉(xiāng)一體化程度的提高，農(nóng)民收入的增長，相關(guān)消費服務(wù)業(yè)將面臨巨大發(fā)展空間，包括：房地產(chǎn)、零售、酒店餐飲、醫(yī)藥、家電、汽車將直接受益。

對應公司為：渝開發(fā)(000514)、高新發(fā)展(000628)、重慶百貨(600729)、桐君閣(000591)、太極集團(600129)、長安汽車(000625)。

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